第12个全国防灾减灾日刚刚过去,其主题是“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。在工业化、城镇化、信息化的转型、转轨、转变时期,突发事件增多,风险无处不在。如何筑牢防灾减灾救灾的一道道防线,是一个值得认真思考和应对的课题。
增强韧性 减少任性
所谓城市韧性,是指经历自然灾难、瘟疫、社会冲突等突发事件之后,城市能够快速重组和恢复生产的能力。它主要包括两个方面的内容:一是城市的易感性或者说免疫力;二是城市的适应性,即重大事件发生后,是否有应急机制帮助城市尽快恢复正常。
经验表明,增强城市韧性不仅要提升定性管理能力,也要重视数据搜集和定量分析的精准管理,不断提高城市的风险辨识和预警能力,减少各种主观任性因素。
要从抵御各种自然灾害的实践中总结经验,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,全面提高全民防灾抗灾意识;要更加自觉地处理好人和自然的关系,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,全面提升现代城市的综合防灾减灾救灾能力。
夯实基层基础
基层基础工作是检验方针、政策、办法和预案是否可行的重要场所,是出经验、出办法、出成果的肥沃土壤,是发现问题、消除隐患、解决问题的有效环节。
社区是守护城市的最后一道防线。社区居民要有居安思危的意识:
一要学,学习各种灾害及避险知识;
二要备,做好个人、家庭的物资准备;
三要听,通过正规渠道,及时了解政府部门发布的信息,不可听信谣传;
四要察,注意观察周围环境的变化,发现异常现象要及时向有关部门报告;
五要救,积极进行自救和互救,等等。
提高实战能力
要增强忧患意识、责任意识,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
要更加重视防灾减灾演练。这不仅能够锻炼实战能力,还有助于发现问题与不足。为此,在演练中对交通、生活设施运转等进行必要的限制,有助于让公众对紧急状况有更加真切的认识和感受,也有助于克服防灾减灾中的形式主义、官僚主义。
重视应急救援队伍建设
组建国家综合性消防救援队伍,是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策,是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措。
在上海,市区两级民防救援队伍落实联训联动,战斗力加快形成;坚持平战结合,融入城市建设,防护工程体系不断完善;开展公用民防工程安全排查和风险评估,老旧民防工程治理改造加快推进;积极服务群众,推进社区民防建设。
养兵千日,用兵一时。防灾减灾既要着眼于当前急需,及时组成人才团队,加快科技攻关,迅速形成战斗力,以最短的时间、最快的效率取得战果,又要放眼长远,加强战略谋划和前瞻布局,在可能面临重大风险的领域储备一批战略人才及团队、战略项目、战略平台载体、战略物资,甚至极端情况下的备份计划、替代方案。
(作者为国际应急管理学会中国委员会副主席、国家行政学院兼职教授)