教育公平还有很大提升空间

　　解放周末：我国的教育总体来说有哪些不足？

　　钟秉林：首先是教育公平问题，这是中国政府关心的首要问题。

　　从PISA测试的结果来看，教育公平虽然颇有成效，但是对中国这样一个地区差异巨大的国家来说，教育公平还有很大的提升空间。比如，城乡差异在硬件水平上有所改善，但乡村教师队伍仍然比较薄弱，城市教师和乡村教师的教学技能差异很大，所以乡村教师的个人素质以及教育培训一定要加强。校际不均衡发展现象也仍然存在，比如四省市学生阅读素养成绩的校际差异比是42%，在参测国家（地区）中排在第16位，这个差异算是比较大的。

　　此外，家庭因素对学生的影响比较大。ESCS指数是PISA用来测量家庭经济社会文化地位的指标，主要包括父母亲中的最高教育程度、父母亲中的最高职业地位、家庭拥有物。本次测试结果显示，ESCS指数对中国学生成绩差异的解释率为12.6%，低于参测国家（地区）的平均分，说明因学生家庭因素带来的教育均衡问题仍有进一步完善的空间。总的来说，在参测的国家（地区）中，我们的教育属于高质量、低公平，这个问题要引起高度重视。和教育质量比起来，教育公平的问题更加迫切。

　　解放周末：这次PISA测试只是反映了四个省市之间的差异。如果从全国范围看，教育公平的问题显然更加严峻。

　　钟秉林：对。这次PISA测试反映出的另一个问题是学生的学习效率较低，在校课业时间比较长，导致学生的幸福感偏低。

　　我国四省市学生平均校内课堂学习时间为31.8小时/周，按照学习时间长短排序，在参测国家（地区）中排第4位。虽然我国四省市学生的阅读、数学和科学成绩名列第一，但学习效率分别为119.8分/小时、118.0分/小时、107.7分/小时，在参测国家（地区）中排名靠后，分列第44位、第46位、第54位。我觉得这要引起高度重视。

　　另外，我国四省市学生的学校归属感指数为－0.19，满意度平均分为6.64分，在参测国家（地区）中分别排第51位和第61位。这说明中国学生对学校的归属感和认可度、学生生活的满意度、学生的幸福感都偏低。我们需要通过改进政策，继续深化中小学的课程改革，加强素质教育，来改变这些状况。

　　解放周末：学生学习效率低、幸福感偏低的情况，是不是也在日本、韩国、新加坡等亚洲国家普遍存在？

　　钟秉林：是的。学生和家长普遍注重学习成绩，学校应试教育倾向比较严重，这不是中国特有的，而是在东亚甚至亚洲国家普遍存在。

　　我有一次去日本参加中日韩三国教育学会会长峰会，会后到街上走走。当时是暑假，高考刚刚结束，我看到路边有很多补习班的广告，还有人站在那里宣传，咨询的人非常多。我想，这除了教育理念之外，还与传统文化观念有关。所以，我们要通过舆论宣传，坚持正确的导向，转变陈旧的教育观念。

　　照搬国外的成功经验是不可能的

　　解放周末：在PISA测试中，芬兰学生的学习效率是最高的，有人把芬兰教育称作理想的教育模式。您认为，我们可以学习哪些成功的经验？

　　钟秉林：芬兰这个国家的基础教育有两个特点，一是基础教育水平位居世界前列，二是基础教育的均衡发展水平也位于世界前列。因此，我们国家各个省市的教育代表团都到芬兰去访问学习，我也去过。

　　有一次，芬兰教育部的官员对我说，你们中国的代表团来交流，都会向我提出这样一个问题：芬兰是怎么解决择校问题的？他说，我一开始听不懂，后来搞清楚了，我是这样回答的：第一，你们讲的择校是家长在择校，不是孩子在择校。第二，你们讲的择校问题在芬兰根本不存在，因为芬兰的每个家长都认为他家附近的学校就是芬兰最好的学校。

　　经常有人把芬兰的教育模式和中国相比较，但问题是，芬兰是什么国情？芬兰的人均GDP在世界上排在前列，芬兰的国土面积不大，人口约550万，还不如我们国家一个地级市的人口多，我们怎么能够简单地攀比呢？我们国家目前仍是一个人口众多的发展中国家，要办好每一所学校，要达到芬兰这样的水平，还需要经历相当长的一个过程，我们首先必须要看到这一点，要有一个清醒的认识。

　　解放周末：学习其他国家的成功经验，需要具体情况具体分析。

　　钟秉林：每个国家都有自己的长处，我们要学习借鉴其他国家的长处，结合国情、区情和校情进行本土化的实践探索，为我所用。比如，芬兰学生的学习效率比较高，学习时间比较短，而成绩同样位居世界前列，这个就值得我们去研究。还有其他一些教育公平指数、学生幸福感指数较高的国家（地区），我们也可以进行深入研究，找到他们的经验和具体措施，再结合中国的国情，通过调整政策或推进学校改革，来解决中国的教育公平问题和学习效率方面的问题。进行国际比较研究要加强针对性，关键是要结合中国国情，进行本土化实践，照搬是不可能的。

　　从外延式发展转变为内涵式发展

　　解放周末：针对PISA测试反映出来的不足，中国教育最急迫的需要改进的方向是什么？

　　钟秉林：教育有一个很重要的特点，那就是要长期积累，厚积薄发，这和办企业不一样。

　　中国教育从今年开始全面进入普及化的阶段。中国的学前教育毛入学率今年将达到85%，实现基本普及的目标；免费义务教育早就普及了，在进一步提高巩固率的基础上，主要是如何促进义务教育优质均衡发展的问题；高中阶段教育，去年毛入学率超过90%，也已实现基本普及；2019年，高等教育的毛入学率超过50%，按照国际通行的标准，中国的高等教育已经从大众化阶段进入了普及化阶段。所以说，中国教育已经进入全面普及的新阶段。

　　在这个背景下，中国教育的主要矛盾发生了转变。过去是上学难，现在上学容易了，变成了上好学校难。家长都希望孩子能进好的学校，不管是幼儿园、小学、中学，还是大学。但是现在的问题是好学校太少了，满足不了老百姓的需求和社会发展的需求。一方面，老百姓对优质教育资源的选择需求非常旺盛，而另一方面，优质教育资源供给短缺，而且发展不均衡，这就构成了教育发展的主要矛盾。

　　即便是在大城市，这个矛盾依然凸显。比如说，中小学的补课热、择校风非常盛行，规范治理难度很大。为什么要择校？无非一是择师，选择好教师；二是择风，选择学校校风好，家长放心。

　　要想解决这个矛盾，唯一的办法就是提高教育质量，拓展优质教育资源，努力办好每一所学校，这样老百姓的需求就可以更大程度地得到满足，这个矛盾就会得到缓解。

　　解放周末：努力办好每一所学校，这个目标怎么达成呢？

　　钟秉林：要办好一所学校，首先得改善硬件条件。更新基础设施、图书资料、仪器设备等，这些只要经费充足、规划得当，很快就可以得到改善。其次，需要提高教育管理水平。这方面如果学校加以重视，教学管理的科学性和规范性用三五年也可以得到改观。但是，光有硬件条件的改善和管理水平的提升，距离办成一所好的学校还差得很远。要想办成一所好学校，关键要有一支精良的教师队伍，这需要几代乃至十几代教师长期的积淀才能逐步形成。此外，要把孩子培养成才，学校的优良办学传统、校风学风、校园文化，对于学生的成长具有重要的熏陶和催化作用。而一所学校的传统、文化、校风学风以及鲜明办学特色的形成，都不是一蹴而就的。所以，要解决这些问题，需要有一个长期积累、厚积薄发的过程。

　　因此，中国教育发展方式正在进行根本性的转变，从以规模扩张为特征的外延式发展，转变为以提高质量、优化结构为核心的内涵式发展。

　　在这样的大背景下，针对PISA测试反映出来的不足和问题，有的需要学校深化综合改革，有的需要政府进行政策调整，也有的可以通过信息技术与教育教学融合来逐步解决。关键是要实现教育的内涵式发展，不断扩大优质教育资源覆盖面，努力实现提高质量、促进公平的目标。

　　钟秉林

　　国家教育咨询委员会委员，北京师范大学教育学部教授、高等教育研究院名誉院长。曾任东南大学副校长、教育部高等教育司司长、北京师范大学校长、中国教育学会会长。