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农村环境整治还需对症抓药

周宇娟 //m.auribault.com 2014-11-26 来源：中国环境报

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　　党的十八大提出，“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。”整治农村生态环境，保护和改善农村环境质量，是建设新农村极其重要的内容。

　　2008年以来，国家大力实施“以奖促治”工程，中央财政先后安排农村环保专项资金130多亿元，支持开展农村环境综合整治。按照环境保护部、财政部和地方党委、政府的要求，西北五省（区）环保部门以深入开展农村环境综合整治试点示范项目为契机，创新思路，抢抓机遇，通过不懈努力，建成了一批布局合理、道路通畅、设施配套、环境宜居、特色鲜明的星级乡村，让人们看到了全面小康和新农村建设的现实状况，促使农村环境状况明显改善，农民群众得到了实惠，也得到各级领导和社会各界的充分肯定和广泛好评。

　　但我们也发现，当前各地在开展农村环境综合整治中还存在以一些问题。笔者通过西北地区农村环保督查工作，梳理了以下几方面突出问题：

　　农村环境保护长效机制尚未建立。一些地方重项目建设、轻设施运行管理的现象比较突出。许多已建成的环保设施由于运行管护经费没有落实，直接影响其发挥效益和巩固整治成果，甚至部分污水处理设施出现闲置现象。

　　农村环保的合力尚未形成。不少地方在农村环境整治和管理工作中存在部门职责交叉情况，城乡住房建设、卫生、农业、畜牧、水利、交通等涉农的多个部门各自为政，投入农村的资金和项目比较分散，导致综合整治效果难以显现。

　　农村环保政策与法规体系还不健全。在国家和地方层面，还没有制定农村环境保护和环境整治的专门法规，相关可操作的配套政策仍不完善，使得农村环境监管缺乏法治依据和保障。这方面的立法工作急需加强。

　　农村环境整治技术支撑力量不足。环保部门普遍缺乏农村环境建设和监督管理经验，技术支持单位数量少、力量弱，在农村范围点多面广的情况下，一些市县农村环境整治项目设计和指导跟不上，在一定程度上影响了项目建设的进度和质量。

　　基层环保部门能力建设比较薄弱。西北地区县级环保部门普遍存在人员少、装备差的状况，少数乡镇虽然配备了专职或兼职环保人员，但总体上在农村环境整治任务重、工作量大的情况下，监管队伍和人员素质还难以适应农村环境整治工作的需要。

　　环境整治中没有突出农村村民的主体地位。近年来虽然通过各种方式的宣传教育，农村群众的环境意识有了较大提高，但各地政府和有关部门在发动和依靠村民群众开展环境整治、调动村民群众参与环境保护的积极性和主动性方面，工作力度不大，下的功夫不深，导致不少村镇农民群众对改善周围环境存在“等靠要”和无责旁观的现象。

　　对此，笔者认为，认清当前我国农村生态环境现状，了解农村环境综合整治中存在的问题和不足，找出解决的对策和方法，遏制农村环境污染和生态破坏，对于加快农村经济发展，增加农民收入，推动城乡经济的协调发展，推动新农村的建设及全面建设小康社会具有重要的意义。（作者单位：环境保护部西北环境保护督查中心）

编辑：周文