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呼尔查：发挥好地方立法在全面推进依法治区中的引领和推动作用

//m.auribault.com 2014-11-21 来源：内蒙古日报

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　　党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行。这为人大工作确定了方向和目标，提出了任务和要求。自治区人大常委会作为地方国家权力机关、立法机关，处在社会主义民主法治建设的第一线，是全面推进依法治区的重要力量。在新的历史时期，要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，进一步加强和改进立法工作，为打造祖国北部边疆亮丽风景线提供更加有力的法治保障。

　　第一，要深刻认识《决定》是全面推进依法治国的纲领性文件

　　党的十八届四中全会作出的《决定》对全面推进依法治国进行了顶层设计和总体部署，鲜明地回答了依法治国的重大理论和实践问题，深刻阐释了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的内在联系，丰富和发展了中国特色社会主义法治理论，为推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向和根本路径。

　　一是提出了坚持走中国特色社会主义法治道路的新论断。道路问题关系全局、决定成效。全面推进依法治国，必须解决好制度模式的选择问题。党的十八届四中全会明确提出“全面推进依法治国，必须坚持走中国特色社会主义法治道路”，对建设社会主义法治国家作出了战略部署和总体安排，是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现，必将把全面推进依法治国提高到一个新水平。

　　二是明确了全面推进依法治国的新目标。党的十八届四中全会把建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家作为全面推进依法治国的总目标。这个总目标的提出，不仅在中国共产党的历史上是第一次，在世界范围内也具有独创性，是我们党对加强社会主义民主政治制度建设规律认识的又一次升华，标志着我们党对法治发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的认识达到了一个新的高度。

　　三是提出了做好新时期人大工作的新要求。党的十八届四中全会提出“法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行”。同时，从完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法和加强重点领域立法提出了具体要求。中央的决策部署，对地方人大赋予了新责任、提出了新任务。我们要自觉把思想和行动统一到党的十八届四中全会精神和自治区党委的部署上来，提振精神，凝聚共识，进一步做好新形势下地方立法工作，为打造祖国北疆亮丽风景线营造良好法治环境。

　　第二，牢牢把握做好人大立法工作的重要原则

　　“法治兴则国家兴”。地方立法作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，关系自治区经济社会事业发展全局。在新的形势下，立足自治区实际做好地方立法工作，必须着重把握和遵循以下原则。

　　——坚持党对人大工作的领导，切实保证党领导人民有效治理国家。习近平总书记指出，“坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国题中应有之义”。我们要在立法工作中始终坚持党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，成为全社会一体遵循的行为规范和活动准则，从法律制度上推动中央和自治区党委重大决策部署的贯彻落实。

　　——坚持人民主体地位，恪守以民为本、立法为民理念。习近平总书记指出，要把“体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程，使法律及其实施充分体现人民意志”。落实总书记的要求，要以保证和发展人民当家作主为己任，牢固树立以人为本、人民至上的立法价值取向，通过加强和改进地方立法工作，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护，最大限度地凝聚社会共识。

　　——坚持围绕大局行使职权，确保立法和改革决策相衔接。全面推进依法治国是全面深化改革在法治领域的延续和深化。要按照习近平总书记关于“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”的要求，认真落实总书记视察内蒙古时的重要讲话精神，紧紧围绕打造祖国北部边疆亮丽风景线，紧紧围绕自治区全面深化改革总目标加强重点领域立法，把加强和改进立法工作与全面深化改革通盘考虑、统筹规划，善于通过地方立法推动和落实改革举措，确保我区各项改革任务在法治轨道上有序推进。

　　第三，认真做好新时期的地方立法工作

　　中国特色社会主义事业的全面发展和不断进步，对法治建设和立法工作提出了更高要求。越是强调法治，越是要注重法的质量与品格。《决定》明确提出要抓住提高立法质量这个关键，发挥好立法的引领和推动作用。作为地方国家权力机关，我们必须全面把握，认真贯彻落实。

　　一是要发挥人大在立法工作中的主导作用。立法作为法治建设的首要环节，是调节社会利益关系的重要方式。发挥立法的引领和推动作用，必然要求在自治区党委的领导下，健全人大常委会主导地方立法的工作机制。要把握对立法项目的主导，加大立法项目协调论证力度，对各方面提出立法项目建议进行通盘考虑、科学选择。对于法规案中关系复杂的问题，要加强协商沟通，妥善解决问题。坚持党对立法工作的领导，重大立法事项要由人大党组向自治区党委请示汇报。要把握对立法起草的主导。涉及综合性、全局性的法规案，由人大及其常委会工作机构组织起草。专业性较强的法规案，可以委托有关专业单位研究起草。对其他方面起草的法规案，要加大督促力度，提前介入，加强立法协调协商。有针对性地加强对设区的市人大及其常委会立法指导工作。

　　二是要深入推进科学立法、民主立法。习近平总书记指出，“不是所有的法都能治国，不是所有的法都能治好国”。地方立法要符合中国特色社会主义法律体系内在规律和立法规律，必须健全科学民主的立法工作机制，立良善之法，立管用之法。要健全和完善立法起草、论证、协调、审议机制，加强人大与政府立法工作的协商，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度。要充分听取人大代表的意见建议，发挥人民代表大会的立法职能，重要的法规案提请人民代表大会审议通过。要健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，积极开展立法前和立法后评估，广泛进行立法协商。要对公众立法意见进行认真分析研究，健全公众意见采纳情况反馈机制，努力形成民主开放包容的立法工作机制。

　　三是加强重点领域立法。要对自治区现有地方性法规进行全面梳理，科学分析我区立法需求，使地方立法适应、服务于改革发展稳定大局。要紧紧围绕打造祖国北部边疆亮丽风景线，紧紧围绕全面落实自治区“8337”发展思路，紧紧围绕自治区全面深化改革的目标任务，加强重点领域立法，依法加强和改善宏观调控，制定和完善自治区经济监督、专利促进保护、社会信用体系等方面的地方性法规。加快民族立法步伐，加强社会领域立法，制定和完善教育、文化、医疗、社会保障、边境管理等地方性法规。立足把我区建成绿色农畜产品生产加工输出基地，加强农牧业领域立法。用严格的法律制度保护生态环境，建成我国北方重要的生态安全屏障和体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，进一步发挥地方国家权力机关在依法治区中的重要作用。（作者为自治区人大常委会常务副主任、自治区总工会主席）

编辑：周文