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提高基层民主党派民主监督作用的思考

罗英环 //m.auribault.com 2014-11-25 来源：南宁日报

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　　基层民主党派组织是各级民主党派组织的基础，肩负着对基层政权实行参政议政、建言献策、民主监督的重要职责。基层民主党派组织不论是参政议政、民主监督，还是组织活动更容易接近地气，更容易反映群众的诉求和愿望。如何提高基层民主党派基层组织民主监督的有效作用，以统战的优势为地方党委、政府出谋献策，促进经济社会和谐健康发展，是当前急需思考和探讨的问题。

　　一、基层民主党派履行民主监督职能现状

　　民主党派各级组织能够有效行使民主监督职能，既体现了中共各级党委落实多党合作和政治协商制度的程度和水平，也反映了民主党派各级组织履行职能的程度和水平。以武鸣县为例，全县现有民主党派组织1个，即民盟武鸣支部，有盟员10人；有其他民主党派成员4人，其中，农工党1人，致公党2人，民进1人。担任县处级领导职务2人、科级领导职务2人，具有高级职称2人；担任市、县政协委员6人，市、县人大代表4人。尽管武鸣县民主党派级组织少、在职人员少，基层组织建设相对薄弱，但是民主党派成员在履行民主监督方面，也做了大量的工作，取得显著效果。

　　民主监督的途径得到拓展。为了充分发挥民主党派成员的监督职能，武鸣县充分拓展民主党派成员民主监督的途径，一是通过召开座谈会、民主协商会议，让民主党派成员直接向县委、县政府及有关部门提意见。比如，每年年初，县政协主要领导、县委领导都和民主党派、工商联、民族宗教等负责人举行座谈会、谈心会，征求对县委、县政府、县政协工作的意见，并当场对党派、工商联、民族宗教负责人提出的意见给予当面答复，体现了县委和县政府接受监督的诚意。二是通过各级人大履行监督职能。市、县人大每年组织多次的专题执法检查和视察活动，确保民主党派人大代表在参加检查人数中占有一定的比例。三是民主党派成员中的政协委员通过参与民主评议，参观视察、培训学习等活动，为民主党派行使民主监督职能提供了有效渠道。四是鼓励民主党派撰写、报送社情民意，行使民主监督职能。

　　民主监督的条件逐步改善。了解政策、了解实情，有畅通的监督渠道，是民主党派履行监督职能的基本条件。武鸣县民盟支部及县内各民主党派成员都具备了以上条件。从参政角度上看，民主党派成员中的县处级领导、科级领导能够参与全县一些重大政策措施的讨论；从知情角度上看，目前政府部门已全面推行政务公开，行政运行的透明度很大，同时，对一些重大改革和重点监督项目，县民主党派都通过人大、政协组织的各类视察、考察活动，了解进展情况和存在的问题，实行即时监督；从监督的渠道上看，座谈会、谈心会、评议会人大政协监督等有监督的规范实施，确保了民主监督路径的畅通，民主监督的条件得到真正改善。

　　民主监督的程序更加透明。中共武鸣县委在推进民主监督方面，不搞形式主义、不做表面文章，做到求真务实。为增强民主监督的效果，武鸣县在民主监督的形式方面出现以下新变化：民主党派能够通过政协工作平台，民主党派成员能够通过县各级党委、政府的征求意见会、评议会，和参加“阳光司法”等活动，对政府职能部门和公检法司等部门直接提出批评或建议，减少了民主监督的中间环节，提高监督效率。

　　二、提高基层民主党派民主监督作用的对策

　　武鸣县充分发挥统战优势，为基层民主党派履行民主监督创造条件，但仍存在一些问题，如基层民主党派组织建设薄弱，成员参政议政意识和能力的差异，自身素质提升力度不够等。就如何提高基层民主党派民主监督作用，提出以下对策。

　　紧紧依靠党委领导，坚持正确方向。坚持党的领导是发挥民主党派民主监督作用，保持正确的政治方向、正确发挥作用的根本保证。基层民主党派基层组织是民主党派各级组织中相对薄弱的一级，要发挥民主党派组织民主监督的作用，就必须坚持四项基本原则，紧紧依靠当地党委的领导，对重要的民主监督内容和部署，要主动向党委请示汇报，听取指示，及时反映监督进展的情况和遇到的重大问题，接受党委的指导；对经过深入调查了解的社情民意，要借助政协平台，得到当地政府的支持。监督告一段落或结束后，对重要的意见、建议及时报告当地党委，从而使民主监督的各个环节都置于党委的领导之下。

　　主动深入开展调查研究，落实民主监督。全面建设小康社会，是党在新时期的中心工作。民主党派基层组织履行职能的目的，就是要围绕当地党委、政府的中心工作实施民主监督，通过政治协商，为加快当地经济发展、文化繁荣、社会和谐建言献策。

　　调查研究是各民主党派通过参与政治协商、参政议政、民主监督的重要渠道之一。民主党派基层组织只有主动自觉深入群众开展调查研究，了解社情民意，才能更好地实施民主监督，提出合理化建议和提案。只有“身”入基层、“心”入基层才能了解真实情况，掌握第一手材料；只有通过调查研究积累民意，才能够精心选择课题，进一步收集群众合理化建议，合理配备力量，找准所要监督的要点，务实搞调研，把客观材料搞全弄准、科学分析，才能得出全面、客观、公正的结论。要树立精品意识，特别是对有关涉及到当地中心、重点工作或群众最关心的民生问题重点开展专题调研，形成一批有较高质量的调查报告，提出促进本地区发展的建设性建议和意见，以督促有关方面把党委、政府这一重大决策落到实处。

　　充分发挥“两会”代表和委员的职能作用，提高建议和提案质量。人大代表建议和政协提案是各民主党派当选人大代表、参加政治协商和行使民主监督、参政议政的一个重要体现。基层民主党派成员作为人大代表或政协委员，要做好人大代表建议或提案工作，需要在以下几个方面下功夫：一是要不断提高工作质量，把“提高质量、讲求实效”作为提建议、写提案工作的基本方针。要以人民群众关心的热点和难点问题为重点提建议、找提案，在建议或提案的选题、设计、调研、讨论等环节上，进行深入分析和研究。二是要积极探索建议或提案办理的新方法、新途径。经过不断探索，逐步形成由人大、政协领导领衔促办重点建议或提案、各方面配合、共同参与建议、提案办理的工作机制。三是要积极深入群众调查了解民意，把群众反映最多、最突出的问题形成人大建议和意见，向人大常委会提出，从根本上发挥民主监督的作用。

　　提高民主党派成员的自身素质，增强民主监督能力和效果。增强民主监督效果是推进民主监督工作的难点和关键。民主监督的效果与参加人大、政协提出的意见建议是否正确合理、是否具有可行性和可操作性有直接关系，在一定程度上决定着民主监督的成效。提高党派成员深入调查研究的能力和水平，不断提高民主党派成员的自身素质，提高履行职能的水平是民主党派基层组织的一项长期任务。一是提高政治责任感，把锲而不舍的精神与严谨客观的态度结合起来，从大处着眼，从小处入手，勇于实践，善于实践，努力发现和提出问题，并通过人大、政协的工作去争取解决问题，真正去当听民声、察民情、吐民意的“评论员”，成为代表人民行使民主监督权利的“裁判员”，成为对党委、政府工作提出建议、批评和意见的“观察员”。二是深入群众，从实际出发，根据党的基本理论和基本方针政策，客观情况的变化，对现行惠民、惠农政策的落实与实施，惠民项目开展的做法和进展情况提出意见，该坚持的要继续坚持，该补充完善的要补充完善，该纠正的要及时纠正。

　　以反映社情民意为重点，实施民主监督。人民群众是历史的缔造者，只有同人民群众保持密切的联系，才能够客观地向当地党委、政府反映社情民意。基层民主党派尽管人员少，但是文化素质相对比较高，大部分都具有高中级职称，在当地某一领域取得一定成绩的专业技术人员或科技、教育文化工作者，具有多方面的经验和专业知识。因此，只有与人民群众保持密切联系，掌握社情民意，才能够提出有价值的意见和建议；只有同人民群众紧密联系，才能够确保渠道畅通，掌握各方面社会信息，更好地在党领导和政府的支持下，实施民主监督，解决发展问题。因此，在反映社情民意方面应做到：力求真实，有喜报喜，有忧报忧，讲求实效。（作者系中共武鸣县委常委、统战部部长）

编辑：周文