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壮大工会资产增强服务能力

周凯 //m.auribault.com 2014-11-26 来源：中工网—《湖南工人报》

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　　近年来，湖南省常德市总工会切实理顺工会资产管理体制，强化资产监管，初步建立了一套行之有效的工会资产管理体系，为工运事业的发展提供了有力保障，增强了工会服务职工的能力。

　　一、坚持以“大资产”的思路推进

　　工会资产是工会工作的基础保障。特别是在工会资产在由“保运转”向“求发展”转变的今天，必须要用“大资产”的思路，切实推进资产管理工作。

　　1. 从全局的高度推进。完善工会资产监管组织体系，在市总工会成立资产管理委员会，各县级总工会成立资产管理领导小组，均由党组书记牵头，纪检、财务、经审、资产管理以及办公室部门分管负责人为成员，明确工作职责，加大了对资产管理工作的绩效考核。

　　2. 从发展的深度谋划。市县两级总工会积极抓住各级政府改善民生，加大文化设施建设投入的机会，争取地方党委政府支持，大力开展基础设施建设。近几年，市县两级工会均对职工文化活动中心和维权帮扶中心进行了新建和改扩建。同时，对工会经费收缴进行进一步明确和规范，加大对县级工会资产工作的指导监管力度，积极支持县级工会开展基础设施建设，市总工会从2007年开始对县级工会新建基础设施建设实施经费补助，鼓励县级工会做大做强工会资产。

　　3. 从机制的角度保障。为强化工会资产监管，常德市总纪检、财务、经审等多部门联合，将资产监管与廉政建设有机结合，规范工会资产的监管。一是健全规章制度。市总工会先后出台一系列制度，规范工会资产监管。各县级总工会也建立健全了资产配置、使用、处置、评估、收益等具体管理办法及规章制度。二是严格实施预算管理。对部室年度业务经费预算，由纪检、经审、财务三方会审。特别是对“三公”经费支出实行严格控制，建立二次预决算管理制度，实现以事定预算、以预算促工作。三是建立风险防控体系。明确了资产处置、基建工程招投标、物资设备采购及维护、经营性资产运营等风险防控点，建立了风险防控等级，制定了风险防控措施，实行重点防控。

　　二、坚持用“大统筹”的理念管理

　　近几年，针对工会经营性资产比重偏低，非经营性资产闲置的现状，常德市总工会以“大统筹”的理念，着力加强工会资产管理，切实盘活资产。

　　1. 建立档案“统上来”。在全市开展工会资产清查摸底，实行产权登记，建立健全固定资产台账，做到了账账、账卡、账表、账实相符。对区县（市）总工会国有土地证和房屋所有权证“上收一级”管理，统一编号并建立产权档案，强化县级工会“守土有责”意识。

　　2. 深化改革“分开管”。结合事业单位分类改革的要求，对不同类型单位的资产实行分类管理，区别对待。符合公益一类条件的职工维权帮扶中心等事业单位资产，以强化公益职能，确保资产安全，建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制为改革目标，做到管好、用活、不流失，发挥好联系职工、服务职工、凝聚职工的作用。符合公益二类条件的工人文化宫、职工文化活动中心、职工学校、互助保障会等事业单位和机构的资产，着力管好盘活，引入市场机制，使公益服务和有偿服务有机结合，实现社会效益与经济效益“双丰收”。对纯经营性工会资产，大力推入市场，通过市场寻租等稳健性市场化运作方式，确保资产保值增值。

　　3. 打通渠道“合起用”。在确保工会资产安全的前提下，常德市总工会根据资产的使用用途确定资产属性，打通非经营性资产和经营性资产的连接渠道。特别是近几年工会硬件建设得到长足发展，工会固定资产大幅增加。常德市总工会在保障其公益性用途和资产安全的前提下，通过招租、联合开发等方式，将工会的固定资产推向市场，转化为可经营性资产，由此产生的经济效益再反哺提质非经营性资产，通过购买服务、拨付专项活动经费等方式开展公益活动，提升工会服务职工的水平，实现更大的社会效益。

　　三、坚持用“大市场”的视野运营

　　工会资产实现发展，不能困于工会自身。常德市总工会坚持用大市场的视野，借助社会力量，通过市场资源的配置，运营工会资产，较快地实现了工会资产的增值。

　　1. 大力引进来。通过招租的方式将社会资本引入基础设施建设盘活工会资产。常德市总工会建设市职工文化活动中心时，在不影响中心使用用途的情况下，与湖南一家知名企业集团联合开发，实现社会融资3000万元，仅用极低的成本，就扩大了职工的文化活动阵地。

　　2. 大胆推出去。在确保工会资产产权归属的前提下，积极把部分固定资产的使用权和管理权推向市场，通过经营权的转让实现资产盘活。桃源县总工会利用原有土地权属，采取BOT模式出让两栋商用楼经营权，融资建设县总工会办公大楼和县职工文化活动中心，总资产由不足200万元增加到6000万元，资产实力步入全省县级工会前列。

　　3. 大步闯市场。在“走出去”和“引进来”，积极吸引社会资本盘活工会资产的同时，常德市总工会加大了提升自主发展能力的探索，积极投资实体经济。目前，常德市总工会联合四家县级工会，注册成立了全资的兴工实业发展有限公司，开展汽车租赁业务、劳务派遣业务和就业培训等业务，力图通过市场化的手段开展多元化资本运作，确保工会资产保值增值。（作者为常德市总工会党组成员、经审会主任）

编辑：周文