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全面融入“一带一路”战略布局持续提升河南开放发展水平

秦群立赵华

//m.auribault.com 2015-09-30 来源：河南日报

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　　省委书记郭庚茂在“2015一带一路媒体合作论坛”上强调，河南要把积极参与“一带一路”建设与实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划紧密结合起来，抓住机遇，找准定位，扬长避短，主动融入，努力在加快推进“一带一路”建设中承担更大使命，发挥更大作用，实现更大发展。加快推进“一带一路”建设不仅对当前的稳增长保态势而且对今后河南发展均有特殊重要意义。

　　“一带一路”国家战略的制订实施，为河南全面建成小康社会加快现代化建设提供了重大历史机遇。省委书记郭庚茂在“2015一带一路媒体合作论坛”上，进一步理清了发展思路、明确了工作重点、描绘了美好前景。省长谢伏瞻在年初所作的《政府工作报告》中要求全省积极扩大对外开放，深度融入“一带一路”建设，推动中原腹地走向开放前沿。我省在积极融入和全面参与“一带一路”建设中，应该充分发挥内陆腹地战略支撑作用，抓住机遇，找准定位，扬长避短，主动融入，努力在加快推进“一带一路”建设中承担更大使命，发挥更大作用，实现更大发展。

　　全面加快郑州航空港经济综合实验区建设，着力打造中原经济区深度融入“一带一路”的核心支点

　　坚持建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市，以交通建设为起点，把发展物流作杠杆，重点抓好航空与陆路“双枢纽”、国内与国外“双枢纽”建设，全面提升实验区建设水平和竞争优势。一是加快建设国际物流中心。拓展连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道，打造国际航空物流中心；提升郑州国际陆港综合服务功能，推动郑欧国际货运班列不断加密班次、扩大集货范围、完善运行机制；加快建设连通世界的物流网络和国际物流重要节点，基本建成以郑州为中心的现代物流体系。二是加快发展电子商务和跨境贸易。全面实施“互联网+”行动，推动企业依托互联网开展商业模式创新，推动“线上与线下、制造与服务、科技与市场、产业与金融”四个结合，打造更加便利的跨境网购物品集散分拨中心，促进跨境贸易电子商务服务试点扩规模上水平。三是加快集聚高端产业。持续加密航空货运网络，逐步形成深度融入全球、特色优势突出的生产供应链和消费供应链，带动智能终端制造业、高端制造业、现代服务业集聚发展，努力建成全球重要的智能终端生产基地、国内重要的航空航材制造维修基地、生物医药产业基地。四是加快建设航空都市。以产兴城产城互动，形成“一核领三区、两廊系三心、两轴连三环”的城市发展格局，力争到2020年建成人口规模达到100万人以上、集约智能绿色低碳的国际化航空都市。

　　坚持交通先行，推进内联外通，着力构建全面融入“一带一路”全方位国际大通道

　　充分发挥河南区位优势，以快速铁路网、航线网、高等级公路网为重点，科学构建连接四面、直通八方的立体交通网络。一是强化郑州现代综合交通枢纽地位。以米字形快速铁路网为重点推进客运专线、城际铁路、跨区域大能力货运铁路通道建设；加快航空港和机场枢纽建设，拓展国际国内航线，全面提升客货运中转和集疏能力；完善高速公路网络。促进“铁、公、机、海”集疏流转和便捷换乘，构建三网融合、四港联动、多式联运的现代综合交通运输体系。有效破解不连不通、连而不通、通而不畅问题，打造“一带一路”互联互通的重要枢纽和内陆地区融入“一带一路”的核心支点。二是加快以新亚欧大陆桥为主轴的东联西进通道建设。强化郑州、洛阳等主要节点城市支撑作用，全面建成米字形快速铁路网，基本实现快速铁路通达全部省辖市。有机衔接国家快速铁路网，形成与“一带一路”相关战略方向高度契合的“四面八方”轴带网络。加快建设以郑州为中心的放射状城际铁路网。三是加速构建贯通全球轮辐式航线网。拓展与沿线国家民航合作，构建干支衔接、便捷快速的空中走廊，推动新开通一批国际客货运航线。推进航空公交化运营，开通郑州至沪广深等地的“空中快线”，加密郑州至其他省会、重点城市航线。有序推进省内支线机场发展和通用机场建设。四是持续完善内捷外畅公路网。加快实施高速公路内联外通、干线公路升级改造和乡村畅通工程，形成功能完善、结构优化、内捷外畅的公路网络，形成高效衔接四个经济走廊和沿海港口群的通道布局。五是突出提升基础设施互联互通水平。以东联西进、陆海相通为目标，向东提升与上海、天津、连云港等沿海港口城市连通水平，实现与海上丝绸之路链接；提升郑欧班列运营水平，密切与西北诸省份合作，连通俄罗斯、中亚、西亚，形成向西与丝绸之路经济带融合；完善京广通道功能，打通东北西南向和东南西北向运输通道。六是着力构建信息枢纽制高点。增强郑州国家互联网骨干直联点流量疏通能力，建设区域互联网交换中心。持续扩容互联网国际出口和省际出口，畅通信息丝绸之路。完善信息共享机制，打造服务“一带一路”建设信息枢纽。

　　注重走出去与引进来相结合，持续提升“一带一路”产业开放合作水平

　　加强与沿线地区沟通，共同搭建贸易促进平台，扩大服务贸易规模，优化货物贸易结构，努力实现优势互补、协同推进，让河南优势产品更好走出去，让世界各国的特色产品更多地进入中原。一是积极拓展优势产业境外发展空间。积极开展境外投资合作，围绕“一带一路”沿线国家和地区，推动我省行业龙头企业在农业、装备制造业、资源加工业、物流业等方面，通过与国外本土企业合作、并购等形式建立海外集疏基地、生产研发中心和全球营销网络、战略资源渠道，培育具有核心竞争力的跨国企业集团。二是持续提升产业开放合作水平。加快发展先进制造业，重点引进电子信息、生物医药、航空设备制造及维修、新材料等高端制造业和战略性新兴产业，实现产业高端化。积极承接产业转移，建设一批特色鲜明千亿级产业集群和一批百亿级特色产业集群，提升行业集群竞争优势。加快发展现代服务业，提高供应链管理和物流服务水平，优先发展金融产业，提高省内展会质量和效益，引进生产性服务业龙头企业，提升综合服务能力。三是积极创新产业开放合作方式。依托走出去龙头企业，推动省内上下游产业链和关联产业协同转移，建立完善研发、生产和销售体系。加强金融对科技型、外向型中小企业支持。建立科研项目全球网络招标平台，为企业和相关机构提供面向全国、全球寻求最佳创新资源新途径。面向沿线重点大学和行业领军企业，引进研发环节和研发团队，开展本土化应用型技术研究。

　　加快自贸区申建步伐，着力完善开放平台，打造“一带一路”内陆开放高地

　　以河南自贸试验区建设为重点，探索内陆地区自由贸易新模式，推进贸易便利化，全面增强河南与“一带一路”沿线的合作吸引力和综合竞争力。一是积极申建中国（河南）自由贸易试验区。在抓紧落实上海自贸区推广经验的基础上，抓住国家自贸区扩围的机遇，立足于充分发挥河南的区位、交通、市场、产业基础、开放条件等综合优势，积极谋划并争取国家尽早批复同意建设中国（河南）自由贸易试验区。二是加快建设跨境电子商务全球集散分拨中心。加快郑州跨境电子商务综合试验区建设，推动建立跨境贸易电子商务综合服务信息化平台，扩大跨境电子商务规模，加强与沿线国家知名电商战略合作，加快建设跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心。三是打造高水平内陆开放口岸。着力打造郑州国际枢纽口岸，争取郑州航空、铁路口岸建设国际枢纽口岸纳入国家“十三五”口岸发展规划。加快郑州新郑综合保税区、郑州出口加工区发展，推动郑州新郑综合保税区争取成为国家海关特殊监管区域整合优化试点。加快建设南阳卧龙综合保税区，加快鹤壁、郑州经开区综合保税区及商丘保税物流中心申建工作。支持郑州、洛阳等市申建国际级服务外包示范城市。四是营造国际化营商环境。转变政府职能，提升服务效能，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。减少和取消对外商投资准入限制，简化跨境贸易和投资人民币结算业务流程，减少出口商品检验种类，规范进出口环节经营性服务和收费，在企业注册登记、融资、跨境交易等方面，全面加强与国际规则和国际惯例接轨。五是加强与沿线国家和地区务实合作。提高中国（河南）国际投资贸易洽谈会、黄帝故里拜祖大典、中国（郑州）产业转移系列对接活动等展会平台知名度，开展多领域交流合作。积极组织参加国家级、国际性经贸交流活动，全方位推进河南与沿线国家、地区和城市合作。谋划建设亚欧大宗商品商贸物流中心、丝绸之路文化交流中心、能源储运交易中心，形成与亚欧全面合作新格局。

　　加快国际商都建设，巩固和提高郑州在“一带一路”建设中的战略地位

　　打造大枢纽、发展大物流、培育大产业、建设以国际商都为特征的国家中心城市，增强郑州独特影响力、吸引力和竞争力。一是全力打造物流通道枢纽。围绕建成“连通境内外、辐射东中西”的国际综合交通信息枢纽，以物流产业为先导，以航空港和国际陆港建设为重点，做大做强口岸经济，建设全国铁路网、高速公路网、航空运输网、信息网、管道运输网的中部枢纽，将郑州建成丝绸之路经济带沿线综合竞争力名列前茅的全国区域性中心城市。二是全力打造综合商贸中心。积极对接国际市场，大力发展高成长性服务业，探索建立“智库+联盟+展会+园区+基金”五位一体的行业协会合作模式，着力构建一流商贸平台，大力发展总部经济和会展经济，加快发展电子商务，努力把郑州建设成为全球商品展示交易中心、全国重要的商贸集散中心和跨境电商网络平台。三是全力打造丝路经济增长极。加快组合型大都市区建设，力争郑州全部县市改区。充分利用工业基础、商贸设施、金融机构、科技力量等方面综合实力优势，依托中原城市群，建立综合性经济区，持续提升国内辐射带动力、资源整合力和国际影响力，逐步将郑州培育成为全球特色优势明显、丝路比较优势明显、内陆支撑带动优势明显的中西部重要增长极。四是全力打造国际化区域金融中心。积极引进境内外金融机构在郑州设立地区总部、功能性总部和分支机构。推动郑州商品交易所向综合性期货交易所转变。加快建设郑东新区金融集聚核心功能区。建立离岸金融市场，建设郑州中西部地区人民币跨境结算中心。鼓励跨国公司在郑州设立资金管理中心、结算中心。建设互联网金融产业园，支持互联网金融企业与金融机构、创投机构、产业投资基金等深度合作。

　　弘扬丝路文化，突出河南特色，深化与“一带一路”沿线国家人文交流合作

　　加强对“一带一路”沿途国家和地区的研究，增强人文交流纽带作用，增进中原人文精神认同感和凝聚力。一是加强文化交流。围绕华夏历史文明传承创新区建设，建设“丝绸之路文化交流中心”，打造丝绸之路中原文化名片。在沿线国家开展“丝绸之路中原文化行”、“河南文化季”等活动，为深度融入“一带一路”建设营造浓厚文化氛围。二是加强旅游合作。把旅游业作为“丝绸之路经济带”先导产业，推动旅游市场相互开放，创新推进文化旅游西进工程，与沿线国家共同建立旅游便利化机制。加强以丝绸之路为主题的旅游精品线路宣传推广，努力将河南打造成为具有国际竞争力和较高知名度的国际旅游目的地。三是加强教育合作。抓好适应“一带一路”以及沿途国家和地区合作的人才队伍建设，将河南打造成为沿线国家留学生重要培养基地。加大省内教育机构与沿线教育机构间的双边、多边交流与合作。积极筹办学术交流活动、搭建青少年交流平台。四是加强医疗卫生合作。加强与沿线国家在公共卫生体系、慢性病防治、传染病实验室检测系统、突发灾难应对、药物研发等方面开展合作。推动中医药“走出去”。同时，充分发挥海外侨胞桥梁作用，深化青年、智库、社会团体等友好合作，引导民间开展丰富多彩的互动交流。

　　强化组织协调，完善政策措施，为推进“一带一路”建设提供保障

　　积极融入“一带一路”建设是一项意义重大、影响深远的系统工程，应强化组织领导，加强合作联动，有力有序有效推进实施。一是加强组织领导。建议在省级层面成立深度融入“一带一路”建设组织协调机构，科学确定河南推进“一带一路”发展的战略定位、奋斗目标、战略布局、产业重点和发展举措，出台相关政策，统筹工作推进，建立督查机制，协调解决问题，定期督促评估，狠抓工作落实。二是强化协调联动。建议明确省有关职能部门、地方政府等的工作责任和目标任务，研究制定具体实施方案和配套措施，整合运用各方资源，汇聚形成共同推进“一带一路”建设的强大合力。三是完善政策支持。在用足用好国家赋予河南“三大战略”规划等优惠政策基础上，深化省部战略合作，积极争取国家给予河南更多政策支持。立足实际，支持政策创新和工作举措创新，与“一带一路”沿线各地形成差异化竞争。四是加强舆论宣传。建立健全全面融入“一带一路”发展的舆论宣传机制，积极稳妥开展全方位、多渠道宣传，在全省上下营造社会认同、积极支持和踊跃参与“一带一路”建设的良好氛围。（作者单位：省政府研究室）

编辑：周文

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