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浅谈五大功能区域发展战略与“一带一路”和长江经济带战略的对接

付园元李敬

//m.auribault.com 2014-12-11 来源：重庆日报

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　　实施丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略，依托黄金水道建设长江经济带，是党中央、国务院把握国内外大势做出的重大战略决策。重庆位于丝绸之路经济带和长江经济带的交汇处，同时也是海上丝绸之路的战略腹地，具有极其重要的战略地位。2013年9月，重庆市提出了五大功能区域发展战略，这是重庆五位一体现代化建设的开发开放战略载体。一直以来，重庆的“成长”总是离不开国家战略的指导。当前，在国家“一带一路”战略和建设长江经济带的战略背景下，重新找准重庆的定位，将五大功能区域发展战略融入国家战略，实现地方战略与国家战略的有机对接，具有重要的指导意义。

　　五大功能区域发展战略与国家“一带一路”和长江经济带战略的对接点

　　在战略上，五大功能区域发展战略要从三个方面对接国家“一带一路”和长江经济带战略：

　　一是要对接国家战略的“新开放观”。始于1978年的改革开放，率先启动了沿海开放战略，形成了经济实力雄厚的沿海经济带，为中国的“经济增长奇迹”作出了重要贡献。然而，随着世界政治经济格局和中国经济形势的变化，这种开放模式的优势正在逐渐“钝化”。“一带一路”和长江经济带战略开启了向东、向西和向南开放的全方位开放格局，有利于构建沿海沿边开放与内陆开放有效衔接、东西互动的开放格局和体系。五大功能区域发展战略应当服务于这个新的开放格局和体系。

　　二是要对接国家战略的“新协调观”。“一带一路”和长江经济带战略构建了横跨东中西部三个不同发展区域、高中低三个不同经济发展水平的区域协调发展新体系。这一新体系可以促进产业的梯度转移，形成区域内的错位竞争，在各省市区之间形成有效的协同效应；可以充分发挥区域内各自的优势，强化资源的优化配置，释放出互补效应。五大功能区域发展战略不仅要将这种新的协调发展观内化于重庆的区域布局，还要在国家战略的开放平台上思考更大区域的协调发展问题。

　　三是要对接国家战略下重庆的“新使命”。2014年4月底，中共中央政治局常委、国务院总理李克强全面考察了重庆经济社会的发展情况，提出“努力把重庆建设成为西部开发开放的重要战略支撑、长江经济带的西部中心枢纽，在改革创新中走出新路、打造样板”，明确了新时期重庆的新定位和新要求。2014年9月，国务院出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见（国发〔2014〕39号）》文件提出：要发挥重庆长江经济带西部中心枢纽作用，增强对丝绸之路经济带的战略支撑。新的形势下，五大功能区域发展战略作为地方发展战略，需要在“战略支撑”、“中心枢纽”和“改革创新”等方面对接国家战略，以适应新时期重庆发展的需要。

　　对接突破口：大力发展口岸经济

　　口岸是国家的对外开放门户，是国际货物集散、运输的枢纽。口岸经济是一种以口岸为直接或间接依托的开放式经济，具有崇尚开放、追求效率、讲究合作的特性，能够促进资源在全球范围内流动，进而实现全球资源的优化配置。历史上的世界性大国，如西班牙、英国、美国等，无不以发达的口岸经济为支撑。当今世界很多国际化的大都市，如纽约、伦敦、香港等，都是口岸经济高度发达的城市。“一带一路”和长江经济带战略给重庆带来的直接利好就是提升了重庆在区域和国际经贸中的地位，为重庆发展口岸经济提供了广阔的平台。因此，五大功能区域发展战略要实现与国家战略的有机对接，其“突破口”就在于发展口岸经济，让口岸经济成为推动五大功能区域协调发展的强大引擎。从现实发展条件和节奏来看，重庆正处于大力发展口岸经济的关键时刻，发展机遇前所未有：

　　一是重庆外向型经济发展迅猛。在全国外向型经大多增长缓慢或济停滞不前的环境下，重庆却迎来了外向型经济的高速增长。2014年上半年，重庆实现进出口总值2674.89亿元，同比增长41.8%；新签订外资项目99个，签订合同外资总额12.47亿美元，同比增长33.6%.

　　二是重庆口岸基础条件良好。重庆是西南地区唯一集“水、陆、空”交通综合一体的国家一类口岸城市，拥有长江上游规模最大的内河港，作为国家一类航空口岸的江北机场吞吐能力位居西部前列，团结村火车站也已获批为国家一类铁路口岸等等，在口岸基础方面的优势十分明显。

　　三是重庆物流条件优越。国家已将重庆定位为西南地区的物流中心城市和全国物流节点城市，目前基本形成了以主城国家级物流枢纽平台为核心，以万州、涪陵、江津等“多节点”重点物流园区为补充的物流体系。2013年，全市货运量达9.74亿吨，货物周转量3000亿吨公里，国际集装箱吞吐量也达到了98万标箱。

　　四是重庆具备口岸金融条件。当下，重庆特色金融中心地位已经初显，区域结算和定价功能、金融竞争力和辐射力也在不断增强。目前，重庆各类金融机构总数超过1000家，2013年金融业占全市GDP比重达到8.4%，金融已成为重庆发展的支柱产业。

　　对接新思路：“点”、“线”、“面”相结合

　　（一）在“点”上找切入，发挥“能级效应”，全方位打造口岸经济高地。要充分发挥“点、核、圈”的能级效应，做好“口岸”的点状经济，将“水、铁、空”三大口岸建成具有强大辐射能力的“经济增长核”，形成涵盖五大功能区域的外向型经济“辐射圈”。一是针对现有口岸，提升口岸能级，充分发挥水陆空三枢纽、三口岸、三保税区的综合协同功能，挖掘果园港、“渝新欧”大通道和汽车整车进口口岸功能，建立水陆空口岸的协同运作机制。二是针对没有口岸的地区，升级开发开放平台，多点布局保税仓库。三是针对未来口岸经济发展需求，积极争取建立新的内陆开放口岸。

　　（二）在“线”上拓空间，发挥“网络效应”，畅通口岸经济的通道网络和物流网络。一方面，各区县要根据自身的产业结构，积极推动与各口岸之间建立连接，拓宽支撑口岸经济的对内对外综合大通道，建立起辐射五大功能区域的、链接果园港、团结村铁路口岸和空港的立体交通大网络。另一方面，要合理规划国际物流综合枢纽，优化物流园区和货场布局，多渠道降低物流成本，提高口岸经济效率，建立支撑口岸经济健康持续发展的物流服务体系。

　　（三）在“面”上找支撑，发挥“平台效应”，重点建设口岸产业、口岸金融和口岸制度三大体系。一是要构建前瞻性的、具有世界包容性的口岸经济产业支撑体系。在都市功能扩展区和城市发展新区，基于国际国内市场需求，着眼创新驱动，培育战略新兴产业集群。在都市功能核心区和扩展区，大力发展新兴服务业，建立外向型服务贸易体系；基于产业链条和产业分工，建立功能区之间的产业协同发展机制，形成产业发展的多点支撑。二是大力发展口岸金融服务体系。通过建立和完善开发性金融服务体系和跨境投融资服务体系，努力打造重庆口岸金融结算中心的地位。三是优化促进口岸经济快速发展的制度体系。抓好顶层设计，做好长远规划，建立和健全有统有分的口岸经济管理体制，完善促进口岸经济快速发展的政策支撑体系。（作者单位：重庆市中国特色社会主义理论研究中心）

编辑：周文