据新华社报道，针对有观点称“年收入12万元以上被定为高收入群体，要加税”，多位熟知个税改革的财政部和国家税务总局专家回应，12万元不是划分高低收入人群的界限。

　　公众对个税改革的关注，来源于国务院于本月发布的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，意见中提出要“进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度”。

　　那么，如果年收入12万元以上者不算高收入群体，到底谁算高收入群体，目前尚无准确界定。公众关心高收入群体的界定范围，其实是担心自己“被高收入”，在税收调节中被“误伤”。

　　“年收入12万元”这一概念来自于2006年开始施行的个税申报，不过根据国家税务总局发布的《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》，需要自行申报的除了年所得12万元以上者，还有“从中国境内两处或者两处以上取得工资、薪金所得的”、“从中国境外取得所得的”和“取得应税所得，没有扣缴义务人的”。

　　根据国家统计局的数据显示，2014年城镇单位就业人员工资是2006年的2.7倍，换言之，12万元对于界定收入高低的“门槛”意义，在今天已经与十年前大为不同。

　　也就是说，随着经济社会发展，居民收入也在发生动态变化，仅以某一固定金额或静态指标来对收入分配进行“一刀切”，并不合适。这样的“一刀切”现象，也同样存在于多年前制定的个税起征点和税率。

　　我国幅员辽阔，各地经济发展情况不一，居民收入和消费支出也不一样。2015年，北京市职工平均年工资为111390元，接近“12万元”门槛，可是二手房动辄五六百万元一套，房价比二线城市多了一个零。相比之下，重庆市2015年全市城镇非私营单位就业人员年平均工资为60543元，房价在1万元每平方米左右。

　　同样是12万元收入，在不同城市，不仅所处的收入层次不一样，所能享受的物质生活也不一样。如果不考虑各地收入和消费水平差异而“一刀切”，难免顾此失彼。

　　发挥好个人所得税的调节功能，关键在于健全包括个人所得税在内的税收体系，《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》中也提出，要“逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度”，并“继续遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入”。而如何将综合与分类相结合的个税制度真正落实，则需要相关单位完善居民收入分配相关统计，从实际出发，千万不能再搞“一刀切”和“一碗水”。

　　（本栏目文章系中工网原创，网媒转载务必注明来源“中工网”，平面媒体如转载须经本网授权许可）