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30年前的上海如何进行城市规划
孙长青
//m.auribault.com 2016-09-20 来源:解放日报
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  日前,上海公布2016年到2040年城市整体规划草案。1986年4月,上海也上报了类似城市总体规划方案的汇报提纲。接着,中共中央书记处召开专门会议,对上海城市发展提出许多重要的指导性意见。上海根据中央指示精神又作出修改,最终形成《上海市城市总体规划方案(修改稿)》。同年10月13日,国务院批复原则同意。

  这是上海历史上第一个经国家批准的城市总体规划方案,其主要内容有:城市性质方面,上海是中国的经济、科技、文化中心之一,是重要的国际港口城市。

  人口规模方面,到2000年,全市控制在1300万人左右。其中,中心城控制在650万人左右,卫星城规划为130万人左右,另外还有50万左右暂住人口和流动人口。

  城市建设发展方向方面,建设和改造中心城,充实和发展卫星城,有步骤地开发“两翼”,有计划地建设郊县小城镇,使上海发展成为以中心城为主体、市郊城镇相对独立、中心城与市郊城镇有机联系、群体组合的社会主义现代化城市。其中,滨海、滨江为南北“两翼”。

  工业布局方面,明确上海工业发展要走依靠科学技术进步的道路,严格控制能源消耗大、土地占用多、三废危害严重的新建、扩建工程以及不一定要在上海建设的项目。新建工厂和规模较大的扩建项目,一般应安排在卫星城。与居民矛盾大的一些工厂或车间,将结合生产发展和技术改造,逐步向工业街坊、工业区或卫星城迁并。对于占用办公大楼、住宅、公寓、学校进行生产的工厂和仓库,要积极创造条件,逐步让出,恢复建筑原来的使用功能。

  住宅规划方面,上海的住宅紧张严重影响经济社会发展和人民生活,在今后相当长的时期内,住宅建设仍将是城市建设的重点。规划到2000年全市新建住宅8400余万平方米,使平均每人居住面积,中心城达到8平方米,卫星城达到9至10平方米。

  城市道路规划方面,旧区以疏通“蜂腰”、增辟南北干道为重点; 新区要与全市公路系统有机结合,组织统一、便捷的干道网,以适应向群体组合城市发展和南北“两翼”建设的需要。

  具体来看,快速干道以三条南北线和一条东西线为主。三条南北线是:逸仙路—中山环路—漕溪路—沪闵路,接320国道; 金山卫—闵行—七莘路—真北路—?川路,至宝钢;浦东沿浦路—杨高路,南至星火农场,北至外高桥。一条东西线是由浦东高桥过嫩江路隧道经翔殷路、邯郸路、汶水路,接204国道。快速干道设计最大车速,市区每小时60公里至80公里,郊区一级公路标准为每小时100公里,红线宽度一般为40米至60米,快速干道沿线设置平行的服务性车道,以保证快速交通的畅通。

  至于快速有轨交通规划,初步规划地铁路网由四条直径线、一条半径线和一条环线、一条半环线组成。第一条直径线由漕河泾经上海体育馆、徐家汇、人民广场、铁路新客站、彭浦新村、泗塘新村至吴淞;第二条直径线由动物园经天山新村、中山公园、静安寺、人民广场、提篮桥至上海柴油机厂;第三条直径线由江南造船厂经文化广场、静安寺、曹家渡、曹杨新村至真如车站;第四条直径线由浦东杨思经上南路过黄浦江,经老西门、人民广场、北站、虹口公园、江湾镇至吴淞。一条半径线从人民广场经北站沿四平路至江湾五角场。一条环线由徐家汇经中山公园、曹家渡、铁路新客站、外滩、沿中山南路至徐家汇。一条半环线由西藏路九江路经外滩过黄浦江,再经陆家嘴、文登路、耀华路过黄浦江,经龙华至第一条直径线,在上海体育馆组织换乘。地铁线路全长176公里,设137个车站。中心城至金山卫仍采用市郊列车。

  《上海市城市总体规划方案(修改稿)》距今刚好30年。在这个方案中,哪些目标早已实现,哪些规划有所超前,现在看来仍有借鉴价值。(本文由上海市地方志办公室提供)

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