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杨开忠：长江中游是中国的“金十字架”区域

——访北京大学秘书长、中国区域经济研究中心主任杨开忠

//m.auribault.com 2014-06-16 来源：湖北日报

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湖北日报讯记者谢慧敏

　　杨开忠

　　现任北京大学秘书长，兼任北京大学发展规划部部长，中国区域科学协会会长、北京市发展和改革委员会副主任、北京市经济与社会发展研究所所长、长江经济战略研究中心主任，北京大学中国区域经济研究中心主任。

　　■处于“金十字架”区域的长江中游城市群，将成为引领整个长江经济带乃至中国经济发展的重要增长极，而湖北武汉，又恰好位于“金十字架”的交叉点，发展潜力不可限量。

　　■长江中游城市群地处中部，除与其它中部城市群竞争外，还要面对沿边地区也就是西部城市群的快速崛起。如果不加快发展，很容易陷入“空心化”，成为被边缘化的“政策洼地”。

　　■以武汉为节点，借助汉新欧可进入欧亚大陆桥；而以长沙为节点，借助沪昆高速，可对接昆明进入孟中印缅经济走廊。

　　■长江中游城市群涵盖的湖北、湖南、江西、安徽四省，要突破各自为政、“一亩三分地”的思维定势。要改变这个状态，关键是发挥市场的力量，破除行政藩篱，建立协同发展机制，推进区域治理体系和治理能力的现代化。

30年前我国就开始规划长江经济带

　　记者：长江经济带提出已近30年。作为长期从事区域研究的经济学家，您对这个历史怎么看？

　　杨开忠：国家对长江流域的发展一直高度重视。早在1984年，受国务院委派，我的老师，时任国务院发展研究中心主任的孙尚清，就曾带队赴长江流域考察。在写给国务院的报告中，孙老师第一次系统提出了长江经济带的战略定位：沿长江建设一条横贯东西、连接南北的“产业密集带”，以上海、武汉、南京为中心，辐射联结各自腹地的大中小型城市；大力发展长江水运，使之成为兼具生产性与公益性的交通运输通道。

　　报告中，孙尚清还将湖北武汉定位为“长江水系的中心枢纽”，认为“武汉搞不活，不仅影响产业密集带发展，而且影响中国经济带向西转移，进而影响大西南的开发”。

　　1993年，孙尚清再次溯江而上，考察沿江七省一市。后来形成的报告中，他再度提出：以交通、流通为突破口，加快长江开放开发；利用黄金水道的航运优势，把长江经济带打造成新的经济增长区。

　　两次考察，不少成果最终写入国家“九五”和“十五”发展计划，并成为指导长江流域发展的纲领性意见。

　　内陆最重要的城市群

　　记者：长江流域自东向西，已形成长三角、长江中游、成渝三大城市群。对于崛起中的长江中游城市群，您怎么看待它的发展前景？

　　杨开忠：长江中游城市群，是继长三角、珠三角、京津冀之后我国内陆最重要的城市群，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》确定“两横三纵”城市化格局，它恰好位于沿长江“一横”与京哈京广“一纵”的交汇处，我称之为中国的“金十字架”区域，发展潜力不可限量。

　　为什么说是“金十字架”呢？首先从“两横”来看，无论资源禀赋还是发展潜力，沿长江通道这“一横”，都要明显重于另外“一横”，也就是陆桥通道（即东起连云港、西至阿拉山口的运输大通道）。而就“三纵”来看，沿海具先发优势不用说，京哈京广这“一纵”的开发潜力，也明显要大于另外的“一纵”包昆。

　　从这个意义上说，处于“金十字架”区域的长江中游城市群，将成为引领整个长江经济带乃至中国经济发展的重要增长极，而湖北武汉，又恰好位于“金十字架”的交叉点，发展潜力不可限量。

　　此外，长中群还位于长三角与珠三角的结合部，是距离沿海发达地区最近的内地城市群，在承接产业转移方面，具备先天优势。

　　“群”雄并起

　　长江中游谨防“政策洼地”

　　记者：我们也注意到，《国家新型城镇化规划》同时提出，要在中西部地区大力培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群。有学者认为，“群”雄并起之下，长江中游城市群或将失去政策优势。您对此怎么看？

　　杨开忠：的确如此，“群”雄并起，不进则退。长江中游城市群地处中部，除与其它中部城市群竞争外，还要面对沿边地区也就是西部城市群的快速崛起。如果不加快发展，很容易陷入“空心化”，成为被边缘化的“政策洼地”。

　　就目前来看，长江中游城市群的最大竞争对手是成渝城市群。后者不仅同处长江经济带，更是丝绸之路经济带的“桥头堡”。特别是渝新欧、蓉欧铁路干线的开行，使得成渝由内陆城市直接变身面向欧洲的口岸城市，亚欧大陆腹地为之所用。此外，成渝紧挨云贵，距离广西也不远，可对接孟中印缅经济走廊、东盟自贸区，成为向南亚、东南亚开放的前沿地区。其开放的空间越大，发展的机遇就越多。

　　当务之急是继续提升功能定位

　　记者：面对如此激烈的竞争，长江中游城市群又该如何“中游突围”？

　　杨开忠：关键就是提升长江中游城市群的功能定位，打造一个更高端、更高效、更具辐射力的城市群。

　　和成渝城市群相比，长江中游城市群的功能定位仍偏低。以武汉为例，国务院批复的《武汉市城市总体规划（2010-2020年）》中，武汉被定位为“全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽”。直到近年来武汉提出建设国家中心城市、复兴大武汉，才陆续加入创新中心、金融中心、物流中心等高端功能定位。反观重庆，早在2009年就明确提出建设长江上游地区金融中心，打造内陆开放型经济示范区，并得到国务院的批复支持。

　　因此，长中群的当务之急是继续提升功能定位。一方面，充分发挥科教、产业等优势，将原有的工业基地、科教基地提升至经济中心、创新中心；另一方面，积极拓展金融、贸易等高等级功能，打造区域性的金融中心、物流中心。这是其一。

　　其二，按照“点线面”原则，优化城市群空间及产业布局。所谓点，就是要打造多个区域中心城市。尤其要重点发展武汉、长沙等核心城市，提升其竞争力和影响力，以大带小，对周边大中小城市和小城镇进行梯度建设。所谓线，就是要依托交通线打造产业带。长江中游城市群应该以京哈京广、沪蓉为主开发轴，京九、沪昆为次开发轴，沿线布局产业和城镇。所谓面，就是优化城市群空间布局。适宜集聚产业和人口的，就重点开发；该生态保护的，则严禁开发。

　　其三，打破资源分散、行政分割和管理分治的格局，形成统一、开放的大市场，确保各种要素顺畅、高效流动。

　　其四，加大与丝绸之路经济带的对接，建设向西的开放通道。特别要加强与昆明、南宁的对接，拓展面向南亚、东南亚的发展空间。

　　加强合作、抱团发展

　　记者：关于提升功能定位，您有什么具体建议？

　　杨开忠：核心城市是城市群发展的关键，建设长江中游城市群，两大核心城市武汉和长沙必须加强合作，共同提升功能定位。

　　以交通为例，长江中游地区尽管铁路、公路、水运比较发达，但航空建设相对滞后，不仅旅客吞吐量明显落后于长江上游的成都、昆明，就连货运吞吐量也不及周边的郑州。怎么追赶，关键还是抱团合作。比如武汉天河机场，国际旅客吞吐量居中部首位，而长沙黄花机场的旅客年吞吐量也是中部第一。两个机场之间，高铁距离不过一个多小时，完全可以通过搭建快速通道、实现客源共享等方式，联手打造成为区域性枢纽机场，甚至门户机场。

　　再比如，在建设开放阵地方面，武汉、长沙尽管地处内陆，也各有优势：以武汉为节点，借助汉新欧可进入欧亚大陆桥；而以长沙为节点，借助沪昆高速，可对接昆明进入孟中印缅经济走廊。两地若抱团合作，资源共享，必将为长江中游城市群打开更多的开放通道。

以市场之力突破“一亩三分地”

　　记者：讲到抱团合作，习近平总书记在北京视察，谈到京津冀一体化时，特别强调要自觉打破“一亩三分地”的思维定势。长江中游城市群自启动以来，尽管一体化推进取得了不错进展，但仍存在不少障碍。您对此有什么建议？

　　杨开忠：长江中游城市群涵盖的湖北、湖南、江西、安徽四省，要突破各自为政、“一亩三分地”的思维定势。要改变这个状态，关键是发挥市场的力量，破除行政藩篱，建立协同发展机制，推进区域治理体系和治理能力的现代化。

　　第一，建立开放统一的区域大市场，确保各种资源要素自由流动、合理配置。比如，能否通过共同拟定“负面清单”的方式，实现共同的市场准入、工商登记、市场监管机制；再比如，能否探索跨区域的户籍准入和社会保障一体化。

　　第二，强化社会组织的作用。鼓励社会组织参与城市群建设，凡社会组织能办的，一律交由社会组织办，政府主动放权，舍得放权。

　　第三，建立地方政府间的合作发展委员会，共同发起设立专门基金、政策性银行。

　　第四，建立高规格、独立的专家咨询委员会，对涉及区域发展的重大决策、难点问题、战略创新等进行咨询。比如美国一些大都市城市群设立的规划组织MPO，专门负责跨区域的交通规划，值得借鉴。

编辑：尹盼秋

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