补贴政策须一致化

　　“大气十条”实施以来，京津冀各地政府高度重视散烧煤治理，采取了一系列措施，取得了一定效果。但是，由于区域发展不平衡、地大面广等因素，这一区域散煤管控仍存在诸多问题，效果还不乐观，提升空间巨大。

　　其一，注重流通环节管控，堵住劣质煤进入渠道。在农村地区，价格是消费者进行煤炭选择的决定性因素。虽然地方政府有关部门在散烧煤管控方面下了不少功夫，但由于目前煤炭经营许可制已经取消，洁净煤推广尚处在起步阶段等，导致散烧煤质多样化，尤其是劣质煤大行其道情况较为普遍。京津冀三地政府应协同应对，建立联合检查机制，重点关注流通环节的管控。可在行政区域主要交通节点设置检查点位，与超载检查同时进行，对于煤质不达标的予以劝返。对于煤炭经营单位，要加大抽检力度，多采取暗查方式抽查，发现销售劣质煤即予以严惩，形成震慑。

　　其二，推进城镇化建设，解决城市城乡结合部散烧煤难题。由于城市疏散人口、城市扩张等原因，京津冀靠近城区区域聚集了大量外来人口，催生了众多的违章建设，有很多低端服务业，如小洗车、小洗浴、小餐饮、修车行等。其冬季取暖和经营性供热均以散烧煤为主，并且均是低空排放。建议地方政府加大城镇化力度，将现有城乡结合部尽快城镇化，实现集中供热，减少散煤使用量。同时，注重城市规划与经济社会发展同步，对城市发展进行通盘考虑，做好城乡发展衔接，不能还了旧账欠新账。另外，要立足实际考虑非户籍人口的散烧煤补贴问题，要探索适合的方式，切实减少区域散烧煤数量。

　　其三，完善清洁煤替代，解决农村地区散烧煤难题。目前，农村地区的清洁煤替代工程正在推进，但是存在不少问题。一是相邻区域补贴不一，一些群众心里不平衡。京津冀一些地区距离很近，但补贴相差甚多。例如，为推广清洁煤，天津市某区采取免费送炉具，购煤再补贴的方式。而一河之隔的河北某县，虽然购煤有补贴，但炉具需自购。一台专用炉具少则千元，多则数千元。两地老百姓在多年前本是一个县域，只是行政区划变化后才分开，而补贴如此不一致，致使一些百姓对于清洁型煤兴趣不高。二是地方在推广时手法简单，不注意群众感受。有的地方要求，需先缴费购买清洁型煤，政府再发放专用炉具，老百姓根本不了解新型炉具的效果。部分基层政府仅仅将炉具一发了之，或者强令基层干部或者党员领取炉具，出现领了炉具不买型煤，或者领了补贴却不用型煤，自行采购散煤的情况。三是炉具设计不实用和型煤质量不过关问题突出。部分地区推广的专用炉具设计不实用，如烟囱不能走土炕，只能走直筒外排烟气。有的清洁型煤不禁烧，炉渣多，热值低，用于烧水做饭都勉强。

　　由此，在清洁型煤替代推广过程中，国家要考虑京津冀地区的经济发展区别，采取措施尽可能实现京津冀地区补贴一致化。尤其是临近京津的河北一些地方，要与京津的补贴相一致。同时，政府要加大专用炉具攻关力度，集中科研力量研发更符合老百姓需求的设备。要加大对清洁型煤厂家的监管力度，建立退出机制，让领了补贴还造假的企业受到惩罚，形成市场震慑。最关键的是，政府在清洁型煤推广过程中不能一刀切和一窝蜂，不能仅仅重数量，而是要重质量，还要有侧重点。要因势利导，让老百姓看到清洁型煤的好处，心甘情愿地使用清洁型煤。（刘传义，环境保护部华北环境保护督查中心）