充分发挥市场机制作用

　　一些地区近期雾霾频发，反映出散烧煤治理效果还不够理想。

　　根据我国能源供给情况，相当长时间内煤炭会在能源中占较大比例。因此，各地推广以清洁煤（无烟型煤）替代散煤的工作思路是正确的。清洁煤推广效果不佳，主要有两方面原因：一是型煤在燃烧方面质量不如散煤，就采暖来说需要烧更多的型煤；二是型煤的补贴力度不够，补贴之后的价格仍比散煤贵。如河北省劣质煤每吨只需300多元，而优质煤每吨需要700元～800元。政府对购买型煤每吨补贴300元后，每吨型煤仍然比散煤贵100多元。在这种情况下推广型煤自然是事倍功半，型煤生产企业难以为继。

　　笔者认为，在散煤治理问题上，还是要充分发挥市场机制作用。要让市场接受清洁煤，让老百姓自愿用清洁煤，应采取以下几项措施：一是加大补贴力度，上级政府加大对偏远落后地区下级政府散煤治理的转移支付支持力度，矫正清洁煤与散煤的市场地位，让清洁煤比散煤更便宜或者价格持平。二是支持加大技术攻关力度，提高型煤的热值和质量，让型煤的质量超过散煤。三是完善清洁煤供应服务体系和清洁炉具供应等配套工作。只要政府补贴到位了，清洁煤质量提高了，老百姓切实享受到优惠后自然就会使用优质煤品。劣质散煤的治理也就水到渠成了。

　　有人也许会问，政府财政有困难，没有能力加大补贴力度，怎么办？应该算大账，算长远账。改善政府财政支出结构，拿出一些资金让清洁煤补贴到位，从长远看，从减少污染的环境社会损害来看，都非常值得。否则，政府花在事后治理和公共卫生方面的资金会更多。同时，随着清洁煤市场规模扩大，也有利于推动企业技术进步和降低清洁煤生产成本。（余池明，全国市长研修学院）