生态文明体制改革迈新步

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从中国特色社会主义事业五位一体总体布局的战略高度，对生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略，对推进生态文明体制改革作出重要决策部署。各地区、各部门按照党中央的部署要求，加快落实生态文明体制改革各项任务，取得积极进展。

　　思想理念深刻转变。党的十八大以来，习近平总书记提出并形成“四个全面”战略布局，强调牢固树立和贯彻落实五大发展理念，深刻回答了新形势下党和国家事业发展的一系列重大理论和现实问题。其中有关生态文明建设和环境保护的重要讲话、论述、批示多达80余次，涵盖重大理念、方针原则、目标任务、重点举措、制度保障等诸多方面，体现了习近平总书记宽广的视野和深邃的战略思考。特别是习近平总书记提出坚持“两山论”和绿色发展理念，从根本上更新了关于自然资源无价的传统认识，打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论。这是我们党积极探索经济规律和社会规律、处理人与自然关系的认识升华，带来的是发展理念和发展方式的深刻转变，为不断深化生态文明体制改革提供了理论指导和根本遵循。

　　战略部署更加清晰。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，提出建设美丽中国，努力走向社会主义生态文明新时代。党的十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，坚持五大发展理念，对生态环保领域改革作出重大部署。在五中全会召开前，党中央、国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》。这一系列文件彼此呼应、相互衔接，共同形成了中央关于深化生态文明体制改革的战略部署和制度构架。

　　顶层设计取得突破。习近平总书记强调，生态文明领域改革，三中全会明确了改革目标和方向，但基础性制度建设比较薄弱，形成总体方案需要做些功课，要研究提出如何创造条件加以推进的思路。2015年7月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议，审议通过生态文明体制“1+6”改革方案，构建了生态文明体制改革的“四梁八柱”。“1”就是《生态文明体制改革总体方案》，提出生态文明体制改革总体目标，到2020年，要构建起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。“6”分别是《环境保护督察方案（试行）》《生态环境监测网络建设方案》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《编制自然资源资产负债表试点方案》《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，推动生态环境保护“党政同责”“一岗双责”等制度落到实处。此外，新《环境保护法》施行，为深化生态文明体制改革提供了法律和制度保障。出台实施《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》，进一步把生态文明体制改革的决策部署转化落实为生态环境保护的设计图和路线图。

　　重点任务全面推进。生态文明体制改革是一项系统工程，核心是通过生态文明的制度创新，构建一套行之有效的体制机制，来破解发展与保护的矛盾，推动形成绿色发展的内生机制。主攻方向和着力点是全面推进八项任务落实：第一，健全自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。第二，建立国土空间开发保护制度，解决因无序、过度、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。第三，建立空间规划体系，解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。第四，完善资源总量管理和全面节约制度，解决资源使用浪费严重、利用效率不高等问题。第五，健全资源有偿使用和生态补偿制度，解决自然资源及其产品价格偏低、保护生态得不到合理回报等问题。第六，建立健全环境治理体系，重点完善污染物排放许可制、污染防治区域联动机制、农村环境治理体制机制和环境信息公开制度，解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题。第七，健全环境治理和生态保护市场体系，建立绿色金融体系，解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题。第八，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，重点是建立生态文明目标体系和生态环境损害责任终身追究制，解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。

　　“十三五”时期，深化生态文明体制改革，就是要把习近平总书记系列重要讲话精神、党中央的大政方针以及生态文明体制改革的总体部署和路线图，结合工作实际落实为生态环保领域改革的施工图，全面实施生态文明体制“1+6”改革方案，加快推动建立最严格的环境保护制度，全面落实中央对生态环保领域改革提出的新任务新要求。通过开拓创新和持续努力，为绿色富国、绿色惠民，加快补齐生态环境突出短板，全面建成小康社会作出新贡献！（环境保护部党组书记、部长 陈吉宁）