经济体制改革奏华章

　　党的十八大指出，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。以习近平同志为总书记的党中央，深刻把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，进一步明确，完善和发展中国特色社会主义制度，必然是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成综合效应，取得总体效果。党的十八届三中全会对全面深化改革进行全面部署，指出经济体制改革是全面深化改革的重点。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，各地区各部门锐意改革创新，经济体制改革取得一系列重要进展。

　　经济体制改革立足于我国长期处于社会主义初级阶段的最大实际，不断理顺政府和市场的关系；不断完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系；进一步深化财税体制改革；不断健全城乡发展一体化体制机制，有效发挥了经济体制改革的牵引作用，使社会主义市场经济体制更加完善。

　　加快理顺政府和市场的关系。把简政放权、放管结合、优化服务作为改革的“先手棋”。国务院各部门共取消下放600多项行政审批事项，全部取消非行政许可审批，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。大幅精简投资核准事项，中央层面核准的项目累计减少76%，95%以上的外商投资项目和98%以上的境外投资项目改为网上备案管理。加快建立政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。推进商事制度改革，企业注册资本由实缴改为认缴，先证后照改为先照后证，企业年检改为年报公示，“三证合一、一照一码”全面实施。

　　深化财税金融和投融资体制改革。稳步落实财税体制改革总体方案，逐步建立全面规范、公开透明的预算制度，改革完善税收制度。中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例从2013年的6.5%提高到2015年的16%.“营改增”试点扩大到铁路运输业、邮政服务业、电信业，煤炭、稀土、钨、钼等资源税从价计征改革在全国范围实施，调整了消费税征收范围和税率。利率市场化改革迈出重大步伐，利率浮动上下限全部取消。完善人民币汇率形成机制，人民币加入国际货币基金组织特别提款权（SDR）货币篮子。改革新股发行体制，全面推进创业板市场改革，启动“沪港通”试点，中小企业股份转让系统扩大至全国。大力推广政府和社会资本合作模式（PPP），鼓励引导社会资本参与基础设施和公共事业建设运营。

　　加大价格市场化改革力度。加快完善主要由市场决定价格的机制，出台实施推进价格改革的若干意见。放开竞争性领域和环节价格，大幅缩减政府定价范围，中央、地方具体定价项目分别减少约80%和55%，并实现清单化管理。重点领域价格改革向纵深推进。输配电价改革试点扩大到更多省份。完善并实施煤电价格联动机制，大幅度降低燃煤发电上网电价和工商业电价。成品油价格形成机制不断完善，朝市场化方向迈出重要步伐。非居民用天然气价格全面理顺，直供用户用气价格放开。理顺铁路货运价格，建立运价上下浮动机制。居民用电用水用气阶梯价格制度普遍推行。

　　全面启动国有企业改革。以增强国有经济活力为核心，部署实施新一轮国企国资和重点行业改革。加强顶层设计，出台深化国有企业改革的指导意见、国有企业发展混合所有制经济、改革完善国有资产管理体制等系列重要文件。坚持试点先行，在混合所有制改革、国有资本投资运营公司、落实董事会职权、市场化选聘经营管理者等多方面，部署推出一批国企改革试点。积极稳妥推进重点行业改革，出台进一步深化电力体制改革的若干意见，启动电力体制综合改革试点和售电侧改革试点，提出了石油天然气、盐业等改革方案。

　　加快完善创业创新体制机制。出台一揽子顶层设计方案，深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见、深化科技体制改革实施方案、国家创新驱动发展战略纲要相继出台实施。以试点带动全局，在8个区域启动全面创新改革试验，自主创新示范区试点政策向全国推广，科技成果使用处置和收益权管理改革经试点后全面推行。完善大众创业万众创新体制机制，出台实施大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见、积极推进“互联网+”行动的指导意见、加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见等文件，激发创业创新热情。

　　深入推进农业农村和城镇化体制改革。农村集体产权制度改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记颁证范围扩大到全国30个省份2246个县。农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点开局良好。启动农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。完善农产品价格调控机制，深入开展新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点。国有林场林区、水利、供销社、农垦等改革有序推进。新型城镇化改革扎实推进，稳步实施促进农民工融入城镇、培育新生中小城市、建设新型城市“一融双新”工程，出台实施进一步推进户籍制度改革的意见和居住证暂行条例，建立健全“人地钱”三挂钩机制，推进农业转移人口市民化。

　　构建对外开放新体制。坚持引进来和走出去相结合，出台构建开放型经济新体制的若干意见，推动形成全方位开放新格局。创新外商投资管理体制，实施新的外商投资产业指导目录，大幅减少外资准入限制，扩大服务业和一般制造业对外开放，限制类条目减少50%，有股比要求的条目减少40%.上海、广东、天津、福建等自贸试验区建设全面推进，在自贸试验区探索对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。出台推进国际产能和装备制造合作的指导意见，铁路、核电等重点领域走出去实现突破。亚投行正式成立，丝路基金启动运行。“一带一路”战略规划发布实施。加快海关特殊监管区域整合优化，区域通关一体化改革在全国42个海关全覆盖。加快实施自由贸易区战略，中韩、中澳自贸协定签署生效，中国—东盟自贸区升级议定书签署。

　　一系列经济体制改革举措打出了组合拳，有效激发了市场主体活力和社会创造力，有力促进了稳增长、调结构、惠民生、防风险，改革对经济社会发展的根本动力作用进一步显现。

　　市场活力有效激发。一系列改革举措为市场主体减负助力，改善了公平竞争市场环境，激发了社会投资创业热情，增强了经济发展内生动力。2014、2015年，全国新登记注册企业同比分别增长45.9%和21.6%，平均每天新增1.1万户。在改革动力催生下，虽然经济下行压力加大，但主要经济指标仍然运行在合理区间，经济结构持续优化。

　　“双创”新引擎和支撑平台逐步健全。随着科技体制改革、创新驱动战略、“营改增”等重要改革落地，创业创新环境进一步优化，新业态发展方兴未艾，创新驱动进一步增强。“十二五”时期战略性新兴产业增加值占GDP比重达8%的目标较好完成。服务业领跑三次产业，2015年服务业占GDP比重超过50%，服务业对经济增长的支撑作用明显增强。

　　协调发展体制机制进一步巩固。新型城镇化体制创新和户籍、土地等改革措施出台，促进城乡之间资源双向流动和优化配置，农业转移人口市民化步伐加快，常住人口城镇化率从2012年的52.6%提高到2015年的56.1%，城乡居民人均收入比从2012年的3.1下降到2015年的2.9.“三大战略”全面实施，四大板块统筹推进，资源配置在区域间进一步优化。

　　开放型经济新体制逐步形成。一系列扩大开放举措出台，对外开放战略布局不断完善，促进了国内国际要素有序流动、资源高效配置和市场深度融合。外贸和利用外资结构不断优化，我国持续保持全球跨国投资主要目的地，制造业中先进制造、战略性新兴产业利用外资比重增加，服务业利用外资比重超过60%.非金融类对外直接投资持续快速增长，2013、2014、2015年分别同比增长16.8%、14.1%和14.7%。（国家发展和改革委员会副主任 连维良）