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十八届五中全会发出公报:计划生育全面实行一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。恢复“独生子女”政策之前的“夫妻生两个孩子最好”的政策,因为“单独二孩”政策实行近两年,远不如当初预计的那样,预计每年会有近200万家庭申请生育二胎,但2014年仅增加出生人口47万。
二孩政策又一次成为民众热议的话题。经济学家认为,人口增加是拉动GDP增长的天然保障,有人才有消费,房地产业又会热起来;扩张的大学也不会因日后生源减少破产,导致教师失业;日后增多的劳动力会使企业人口红利再现,减少民工荒;对国防军队建设更加有利。但现实是,全面二孩政策让民众欢呼,又让民众纠结,因为生得起养不起,育儿成本太高了,除非是降低自己的生活质量。其实,4年前就有人提出:国家应为所有新生儿提供奶粉,并奖励二胎家庭10万元。只是这话听上去有点像梦呓。
实际上,就算是“独生子女”计划生育政策时期,也难控制农村的穷人和城市的富人,能控制的只是公有制单位的员工和公务员。城镇户口的人们遵守“独生子女”政策,更多的是因为城市育儿成本太高。而在农村,人们认为“一只羊也是放,一群羊也是放”。城镇化建设已成为国家寻求新经济增长点的一个突破口,大量农村人口转移到城市,经济原因也逐渐改变进城的农民工“一群羊也是放”的生育观念。
据今年3月中国新闻网的一则消息,上海有个调查,“单独二孩”政策的实施,符合二孩生育政策的家庭数量上升,可是,在45岁以下的上海已婚妇女中,仅有15.1%的人有生育二孩意愿。养育孩子的经济成本是女性不愿生育二孩的第一因素。教育程度较低者二孩生育意愿高于教育程度较高者;郊区女性生育二孩的意愿高于市区女性。
愿不愿意生育二胎,还要看女性公民的意见。而对于城市女性来说,妇女解放的意识更强一些,而妇女解放的物质基础是有工作有收入。但工作和收入受生儿育女的制约,让女职工特别纠结。
如果能减少对女性就业歧视,会更有利于女职工去生育两个孩子。只是,市场经济可以扩展人们的就业机遇,但不像计划经济时期一样,政府可以用行政手段遏制对女性就业歧视。就如最初用人单位偏爱招用未婚女性,以避免女职工生育给单位带来的经济负担。当劳动法律规定了女职工特殊权益的保护,企业又偏爱招用生育过的女性,同样还是因利益驱动。
不得不说,在市场经济条件下,也需要政府的行政权力干预用人单位对女职工的特殊权益保护,虽然行政干预不能动摇企业追求利益的本性和原动力,但在法律规定的框架内多少可以遏制用人单位的“利益驱动”行为。如把女职工生育保险划入强制性的范畴,包括个体户,无论用人单位是不是雇用女职工,都必须参加女职工生育保险。如此,或许可以减少用人单位对女性的歧视,保障女职工生育二孩的愿望实现少些顾虑。
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