要让学分银行运转起来，就必须建立学分互认体系，打破全日制教育、非全日制成人教育、继续培训教育之间的壁垒。

　　为促进教师终身学习，提升教师能力素质，教育部在12月29日公布了《关于大力推行中小学教师培训学分管理的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，要构建教师培训学分标准体系，健全学时学分合理转换机制，探索建立教师培训学分银行，发挥培训学分应用价值。（新华网12月30日）

　　《意见》特别强调教师培训学分的有效应用，将教师参与培训与自身专业持续发展结合，依托教师信息化管理平台，建立教师培训档案，适时记录教师所学课程、学习成效和学时学分等关键信息，对教师递进式、持续性、终身化成长起到重要的支撑作用。这对提升教师对培训的积极性，无疑有很大的促进作用。

　　学分银行概念，我国提了很多年了。这就是针对继续教育提出来的。学分银行的基本理念是：受教育者接受继续教育培训获得学分，可以在学分银行里存起来，学分累积到一定数量，可以获得相应的学历证书。很显然，要让学分银行运转起来，就必须建立学分互认体系，打破全日制教育、非全日制成人教育、继续培训教育之间的壁垒。否则，积累的学分很难“零存整取”出受教育者所希望获得的学历证书。

　　目前，学分银行的学分存在着明显的高低贵贱。继续教育培训学分“最不值钱”，因为培训没有什么招生门槛，同时课程质量也缺乏保障；而全日制教育的学分“最值钱”。目前，我国非全日制教育（开放大学、网络教育）是承认全日制教育学分的，但全日制教育却并不认可非全日制教育学分。做到非全日制成人教育承认继续教育培训学分都有难度，更难让全日制教育承认继续教育培训学分了。全日制教育不承认继续教育培训学分，学分对教师有多大意义呢？

　　在美国，社区学院的学分，哪怕哈佛大学这样的名校都认可，甚至社区学院和名校之间还有转学协议。因此，社区居民可以方便地在社区学院选读课程、接受继续教育，从而获得学分。之所以名校会认可社区学院的学分，是因为对于每所学校的课程，都实行专业认证、评价，由第三方专业机构对学校的教学质量进行认证。因此，在美国，一些社区学院的教学质量并不低于名校。

　　我国高等教育目前还实行计划招生、计划管理、计划培养和计划授予学位制度，没有权威、规范的第三方专业评价。由于全日制教育统一招生、统一授予文凭，因此其“地位”就最高；继续教育培训缺乏招生门槛，课程质量又缺乏评价、监督体系，因此其地位不高。不少在职人员参加培训只是被动完成培训任务。

　　要真正建立起学分银行，就必须推进教育管办评分离，建立起对教育的第三方认证体系。不论是全日制高等教育，还是非全日制继续教育，都应由第三方专业机构根据其师资、课程设置、教学活动、学生反馈等评价其教育质量。如果不建立专业认证体系，学分银行机制难以真正建立。