建议

　　帮助农民工打造一个完整的家庭

　　路径：先城市后社区，先小孩后全家

　　模式：农村确权、城市赋权、城乡一体

　　培训：开展对农民工人生规划的辅导

　　转变：政策宣传由“家庭建设”切入

　　“在跟农民工兄弟姐妹交流时，不少人感慨，留在家里的孩子都不肯喊爸爸妈妈。”曾香桂说，实现家庭团圆是当代中国农民工最大的诉求与愿望。通过农民工市民化，帮助农民工打造一个完整的家庭，更能打动农民工的心，也更能实现国家政策与农民工之间的良性互动。

　　在此次全国两会上，曾香桂提出了关于“帮助农民工打造一个完整的家庭”的建议。她认为，国家在推动农民工市民化过程中应区分不同层次间的顺序和工作难易点，采取“先城市后社区，先小孩后全家”的农民工市民化融合的路线图。

　　这样的路线，一方面可以将农民工享受均等基本公共服务的资金和资源落实到社区，消除社区排斥农民工落户的屏障；另一方面，更多的留守孩子能够进城读书，照顾子女的留守妇女也能家庭团聚，这是当前推动农民工融入城市的关键一环。

　　曾香桂说，虽然国家推动农民工入户城镇，但根据她的调查，入户积极性并不高。其主要原因是农民工担心在城市不能长期立足，普遍对家乡的土地权益不肯放弃。她认为，目前比较符合实际的做法，就是采取“农村确权、城市赋权、城乡一体化”的渐进模式。即农村对土地进行确权时，保护农民工合法的土地权益，城市落实和保障农民工应享受的基本公共服务权益，在农民工家庭内部可以采取夫妻中一方放弃家乡户口，落户打工地，进而使得孩子可以享受流入地教育资源，先在家庭内部实现“城乡一体”，进而分步实现家庭的整体迁徙。

　　她建议，大学、群团组织、社会组织能够整合力量，深入社区帮助农民工开展人生规划培训。其中，“帮助农民工建设一个完整家庭”作为政策落实处与宣传切入点，可以团结和吸引更多农民工。