国务院近日印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，提出到2020年，城乡居民人均收入比2010年翻一番。意见同时要求，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度，堵塞非正规收入渠道。（10月23日《央视网》）
　　减轻中等以下收入者税负，是呼吁已久的民生诉求。现行个人所得税制度一则起征点没有实行浮动制，二则总是落后于物价水平，没有很好地发挥调节收入的功能。《意见》指出，健全包括个人所得税在内的税收体系，逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。
　　个人所得税政策本身是一项民生制度，目的在于缩小社会各个群体的收入差距，促进社会公平。研究表明，社会群体收入差距越小，对建成“橄榄型”社会越有利，对社会稳定也有益。制定个人所得税的初衷是调节收入分配，随着时代变化和社会发展，虽然几次顺应民意调高起征点，可是并没有从根本上真正发挥其杠杆作用。如把“年所得12万元以上的”定义为高收入群体，是10年前的规定。在当时这种界定是合理的，但10年过去了，不少工薪阶层年收入已经达到或者超过了“年所得12万元”这一标准。尤其是北上广深，年收入过12万元较为普遍，如果全国一刀切以“12万”为分界线，大城市的中等收入者就会被动变成高收入者。
　　其次，中国社科院今年5月发表的蓝皮书指出，许多高收入纳税人实际缴纳的税额非常低，一些高收入纳税人甚至不缴纳任何个人所得税。何以如此？原因是高收入群体收入来源多样化，甚至不领工资，而个税却变成了“工资税”。即使个税今后重点调节高收入人群，也要坚守公平底线。尽管高收入者承担较高税负是应有之义，是一种国际惯例，但是，必须要让高收入人群感受到个税公平，公平分享税收红利，只有这样，他们才不会想着偷逃税，才愿意做守法的纳税人。
　　大修个人所得税，首先要纠正的就是“规则不公平”的问题，让人们都能看到税收政策的激励作用，从而激发群体的内力活力，成为推动经济社会发展的源动力。