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法治浙江建设的“试金石”

——写在“三改一拆”深入推进之际

梁国瑞

//m.auribault.com 2015-10-16 来源：浙江日报

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　　今天，全国违法建筑整治工作现场会在浙江召开。拆违号称“天下第一难题”，两年多来，浙江各级干部努力攻坚克难，“三改一拆”取得了显著成效：截至今年9月底，累计拆违4.3亿平方米，“三改”5.1亿平方米。实践证明，“三改一拆”为推进新型城市化开辟了新道路，为转变经济发展方式提供了有力保障，为改善群众生活品质创造了良好环境，为“两美”浙江建设奠定了坚实基础。

　　如今，一场全国范围的违法建筑整治行动即将展开。此时，我们有必要回望一下两年多来浙江走过的路。

　　在推动“三改一拆”过程中，全省各地的经验可谓千条万条，但归结起来，最核心的只有一条——以法治思维和法治方式开展工作。这是“三改一拆”取得重要战果的根本经验，也是三年行动得以持续开展的重要保证。正如省委书记夏宝龙所说，“三改一拆”是法治浙江建设的大平台、试验田、试金石和活教材。

　　这个大平台，集中体现了“法治浙江”的核心价值和追求。社会主义法治要求“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，“三改一拆”正是与无法无规行为的斗争，是合法与非法、执法与违法、公益与私利的较量，在广大群众心中树立了公平正义的法治权威。

　　这片试验田，培植了推进法治浙江建设的重要样本。“三改一拆”涉及立法、执法、司法、普法等方方面面问题，浙江通过研究和解决这些问题，为法治浙江建设提供了实践探索和样本参考，进而推进了治理体系和治理能力的现代化。在“三改一拆”中，各种宣传手段一起上阵，“‘三改一拆’的每一天，都是普法教育日”，法治观念进一步深入人心。

　　这块试金石，试出了干部依法行政的能力。“三改一拆”开始后，国土、规划、建设、城管、水利、交通、检察、法院等各个部门，既严格依法行政，又明确分工、相互协作，保证各工作环节不脱节、不重叠；既管好自己的“自留地”，又不“越俎代庖”。在此过程中，各地坚持顶层设计与基层创新相结合，做到了法律效果和社会效果的有机统一，基层干部依法处理复杂问题的能力得到了极大提升。

　　这本活教材，书写了干在实处推进法治浙江建设的新篇章。习近平同志在浙江工作期间，始终强调服务大局是法治浙江建设的重要使命，必须紧紧围绕省委工作大局开展立法、执法、司法工作。在“三改一拆”“五水共治”等中心工作中推进法治建设，正是我省秉承这一法治浙江建设重要理念、思路和方法的鲜活案例。

　　“三改一拆”仍然在路上。今年是“三改一拆”三年行动的最后一年，可以说，能拖到现在、顶到现在的，不少是难拔的钉子户、难啃的硬骨头，阻力越来越大，难度越来越高。此时，我们更应用好、用足法治这一利器，再出实效。

　　首先要继续完善法规，突出制度供给。尽管各地针对“三改一拆”出台了各种配套政策法规，但在工作推进中还存在一些不规范、不完善之处。“三改一拆”既要解决眼前的突出问题，又要加强长远的制度供给，唯有细致完备、切实有效的法律法规、体制机制，才是管长远的根本之策。

　　其次要加强执法培训，提升干部依法行政能力。新形势下，继续深入推进“三改一拆”，对干部严格依法行政的能力提出了更高的要求，要组织基层执法人员进行系统培训，进一步确保用法治思维和法治方式，保障“三改一拆”的持续深入推进。

　　再次，更应注重拆改用结合，真正把工作落到惠民利民上。当前，一些地方重拆轻改、为拆而拆，没有统筹规划、设计、建设和管理；有的地方重拆轻用，虽然腾出了不少改造用地，但拆后土地利用率不高。我们要进一步做好拆改结合、拆用结合的文章，真正让广大群众受惠。

　　最后，还应着眼长效，以“无违建县（市、区）”创建为抓手，抓好基层基础建设，加快建立长效机制，真正清除违建滋生的土壤。

编辑：周文

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