核心提示

　　党的十八届五中全会将“开放”列入五大发展新理念，重申了“中国开放的大门永远不会关上”的坚定决心，释放出“对外开放的力度将会越来越大”的信号。中国持续三十多年的迅速发展，得益于对外开放。展望未来，“开放”作为核心发展理念之一，给我们未来五年乃至更长时期的对外开放谋篇布局打开新思路、指明新方向。杭州要干在实处、走在前列，就必须具备国际眼光、全球思维和世界胸襟，切实贯彻落实五中全会确定的开放发展理念，为发展注入新动力、增添新活力、提供新台阶。

　　以系统化全球视野看开放发展

　　第一，双向是实现开放发展的崭新要求。“十三五”规划建议强调双向开放，转变过去主要依靠吸引外资和产品出口的对外开放方式，更多地强调资本输出和企业“走出去”，使我国从一个商品输出大国变成资本输出大国，完成从产品“走出去”深化到服务“走出去”。将“一带一路”建设和自贸区战略纳入规划中，有利于推动中国企业海外拓展，积极探索对外经济合作的新模式、新路径，促使我国实现更高层次的开放，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

　　第二，主动是实现开放发展的基本作为态度。积极主动是新一轮高水平对外开放的最大特征，积极主动既表明我国对外开放的态度，也体现了我国对外开放的能力。近年来，我国主动布局，推动共建“一带一路”、设立丝路基金、倡议成立亚洲基础设施投资银行等，以自由贸易区战略构建区域经济一体化新格局；我们主动作为，深度参与新的国际经贸谈判和规则制定，推动形成更加公平合理的全球治理体系，共同维护和发展开放型世界经济，在全球经贸体制中打下了中国烙印。

　　第三，平衡是实现开放发展的工作要求。在国际上，奉行互利共赢的开放战略，坚持走和平发展道路，与世界其他各国同舟共济，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，增进人类共同利益。在国内，30多年来我国的开放留下了很多不平衡、不协调的矛盾，亟须在新一轮更高水平的对外开放中解决，为此，我们要坚持出口和进口并重，推动对外贸易平衡发展；坚持“引进来”和“走出去”并重，推动对外投资平衡发展；坚持沿海开放和内陆沿边开放并重，推动区域开放平衡发展；坚持货物贸易和服务贸易并重，推动产业开放平衡发展。中国将继续从世界汲取发展动力，也让中国发展更好地惠及世界，寓中国发展于世界发展繁荣之中。

　　第四，安全是实现开放发展的基本底线。对外开放在给一国发展带来利益的同时，也会增加新的风险，历史上有很多国家就是因为不恰当的对外开放引发经济金融危机，结果中断了国家发展。因此，在制定国际经贸规则、推进全球经济治理的进程中，我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者。应确立底线思维，树立安全意识，引导全球经济议程，维护自由、开放、非歧视的多边贸易体制，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，建立系统完备、科学高效的开放型经济安全保障体系，坚持维护我国核心利益，维护和拓展我国发展利益，切实提升维护国家安全的能力。

　　第五，共赢是实现开放发展的价值取向。发展是统筹国内国际、互利共赢的发展。中国已进入与世界深度互动阶段，中国的发展离不开世界，世界的繁荣同样离不开中国。党的十八届五中全会提出的开放发展，对我国开放的层次提出了新的要求，对我国所扮演的国际角色提出了新的定位要求。中国需要在开放发展中统筹国内、国际两个大局，统筹双边、多边、区域开放合作，努力寻求同各方利益的汇合点，在谋求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，积极参与全球经济治理，积极承担国际责任和义务，通过务实合作促进合作共赢，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

　　确定好深化开放发展的途径

　　对于杭州而言，贯彻落实十八届五中全会精神的重中之重就是谋划好杭州“十三五”时期的发展，全面抓好开放发展的落实，促进杭州未来发展，实现习总书记对于浙江和杭州“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的殷切期望。

　　第一，整合开放平台，着力抓住开放发展的新载体。2016年二十国集团中国峰会将在杭州举办，既是国际的大事，也是国家的大事，更是杭州的大事。2018年世界短池游泳锦标赛、2022年亚运会等一系列重大国际活动也将在杭州举行，这是对杭州国际化程度的大考，也是杭州全面提升城市国际化水平难得的机遇。杭州荣耀在身、重任在肩。从现在到明年G20峰会的举办，只有几个月的时间，必须因势而谋、应势而动、顺势而为，以世界一流的标准要求自己，培育世界一流的胸襟和气魄，努力打造务实高效的行政环境、培育富有吸引力的政策环境、营造公平公正的法治环境、形成宽松有序的市场环境、优化文明的人文环境，通过对交通、场馆、医疗、教育、环境、创业等方方面面的提升，以城市国际化带动城市现代化，以国际高标准提升基础设施和人居环境水平，努力打造世界一流的现代化国际大都市，给全国、全世界展示一个全新的杭州，努力提高杭州在世界上的影响力、知名度。

　　第二、认清开放形势，着力把握开放发展的新机遇。杭州必须积极将对接“一带一路”战略，拓展开放发展的新空间，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，积极谋划区域经济一体化，升级已有的区域合作，或选择更为广泛的区域合作伙伴，参照或遵循当前全球经济规则“高标准”的趋势和思路，掌握开放发展的主动权，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

　　第三、利用开放优势，着力拓展开放发展的新空间。新一轮科技和产业革命正在创造历史性机遇，催生互联网+、分享经济、3D打印、智能制造等新理念、新业态，加快制造大国向制造强国转变，推动移动互联网、云计算、大数据等技术创新和应用，其中蕴含着巨大商机，正在创造巨大需求，用新技术改造传统产业的潜力也是巨大的。杭州要以更高的国际视野、更加开放的姿态融入全球化，以建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、杭州国家自主创新示范区和国际重要的旅游休闲中心城市“为重点构筑国际产业、国际会展、国际创业、国际交流等四大平台，建设国际交通、国际场馆、国际教育、国际医疗等四大设施，营造国际宜居、国际营商、国际语言、国际宣传等四大环境，提升杭州产业实力、开放活力和人文魅力。

　　第四、调整开放结构，着力打造开放发展的新格局。杭州必须把推动创新驱动和打造新增长源作为国际合作新的合作重点，重视供给端和需求端协同发力，加快新旧增长动力转换，共同创造新的有效和可持续的全球需求，紧随世界经济发展方向。深化同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，积极参与地区、国际合作和竞争，坚持内外需并重、进出口并重、引进来和走出去并重、引资和引技引智并重，促进外国资本与技术深度融入新业态、新产业、新模式。牢固树立环境保护、生态文明理念，注重发展质量和生态效益，优化外商投资方向和区域发展布局，发展更高层次的开放型经济，不断提高对外开放的质量和发展的内外联动性。

　　第五、深化开放改革，着力构建开放发展的新体制。坚决破除一切阻碍对外开放的体制机制障碍，把开放目标定位在增强经济国际竞争力、全球要素配置力、对外开放影响力上，实现从政府主导、强势推动向通过制度设计、增强市场微观基础活力转变，加快形成有利于培育国际竞争新优势的制度安排，构建与全球经济规则相对应的开放型发展新体制。建立起适应城市国际化的组织框架和制度体系，营造高标准国际营商环境，打造利益共同体。

　　第六、优化政府服务，着力提升开放发展的新本领。“十三五”规划建议中提出的开放发展任务，每一项落实起来都很不容易，没有一定的知识储备和实际操作经验，是很难应对的，这就要求提升各级领导干部深刻把握世界经济深度调整变革的新形势、新趋势、新变化，高层次融入全球分工体系，增强对全球资源尤其是人才、科技、先进经营管理经验等高端要素的优化配置能力，提高利用全球资源推动发展的能力，不断提高开创对外开放新局面的能力和本领，全面提高开放型经济发展水平，推进全方位开放战略，发展更高层次的开放发展，培育开放发展营商环境新优势，拿出开放新举措，积极打造“美丽杭州”、建设“两美”浙江示范区，以开放举措推动杭州发展上新台阶。