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以精准务实之举打赢扶贫攻坚战

郑平

//m.auribault.com 2015-08-13 来源：重庆日报

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　　按照市委限时打赢扶贫攻坚战的部署要求，我们坚持把扶贫开发工作摆在突出位置，及时部署、迅速行动，下功夫抓准、下力气抓实，精准扶贫、务实推进，举全县之力打好打赢扶贫攻坚战，确保2017年5.5万贫困群众脱贫“越线”、85个贫困村脱贫“销号”、全县脱贫“摘帽”。

　　找准贫根，问需群众，精心配方，做细做实扶贫规划

　　找准“贫根”，规划才能瞄准靶向、有的放矢。针对精准识别出的贫困村贫困户，我们组织工作队进村入户，调查贫困群众生产生活环境，找准制约发展的外部因素；调查贫困群众家庭状况，找准导致长期贫困的现实困难；调查产业发展现状，找准增产增收难的根本症结，逐村逐户把致贫原因找准，把突出问题抓住，才能谋划可行的脱贫致富项目。

　　问需群众，让群众自己“点菜”，规划才能接上地气、对上“味口”。坚持与贫困群众面对面，问清群众有什么、缺什么，按照“贫困群众需要什么就帮扶什么，什么问题突出就解决什么问题”的要求，充分结合群众需要和现实条件，认真编制“村规划”、“户办法”，科学合理制定扶贫目标，因地制宜确定致富产业，切合实际安排建设项目。

　　精心“配方”，规划才能有针对、可操作。“村规划”着重围绕“八个一”脱贫验收标准，针对产业、交通、水利、教育、医疗等群众反映最迫切、影响生产生活最直接的突出问题，对接政策、安排项目、调配资金、落实措施：“户办法”重点瞄准脱贫致富产业、重大疾病救助、住房条件改善、社会保障“兜底”等现实需要，找准脱贫意愿与扶贫政策的结合点，一项一项落实扶贫政策、配套具体措施，保证扶贫规划可操作、帮扶措施有支撑、贫困群众得实惠。

　　把准政策，整合资金，强化管理，用好用实扶贫资源

　　把准用好扶贫政策，让贫困群众享受到实惠、感受到温暖。我们从全面梳理现有政策入手，将其分门别类、归集成册，让基层干部知晓、贫困群众明白，促进政策更好地落实；从深入调查入手，对接好市上即将出台的“1+N”扶贫政策，结合实际配套出台就读县内高中贫困生免交住宿费、贫困大学生助学贷款全覆盖等具体政策，研究细化操作办法，健全和完善扶贫政策体系，确保各项政策真正落地。

　　有效整合资金，握紧拳头集中力量真扶贫、扶真贫。坚持扶贫优先，出台资金整合办法，引导县级各项产业资金向扶贫倾斜，重点投向实施产业带动、与贫困户签订收购协议和用工合同的龙头企业，避免投资与贫困户不相关的问题。坚持规划导向，逐村确定项目建设单子、资金整合盘子，打捆资金、集中投入，实现“各炒一盘菜、共办一桌席”。积极探索和推广以扶贫专项资金入股、贫困户分红，带动群众增收的有效办法，实现资金滚动使用、群众持续受益。

　　加强扶贫资金和项目管理，把“好钢用在刀刃上”。坚持“严管、高效、安全”原则，健全扶贫资金全程管理制度，重点完善县级报账制、项目决算制、合同承诺制，确保专款专用、高效使用。畅通群众监督渠道，让群众说了算、按群众意见办，组织群众对扶贫项目、资金加强日常监督。深化扶贫资金第三方审计、扶贫项目第三方验收制度，开展扶贫绩效评估，不断改进和完善监管办法，确保扶贫资源精确投向贫困群众。

　　选准路子，创新方法，帮扶到位，抓牢抓实扶贫措施

　　选准扶贫路子，让贫困群众脱贫有盼头、致富有奔头。我们坚持分类指导、因户施策，全力走好脱贫路子。实施特色效益农业覆盖一批，大力扶持贫困户发展1个“短平快”种养项目，实现增收脱贫；乡村旅游带动一批，引导有条件的贫困户利用自建房从事乡村旅游经营，开辟新的致富门路；高山生态扶贫搬迁一批，统筹推进搬迁安置与后续发展，从根本上解决“一方水土难养一方人”的问题；就业创业脱贫一批，着重抓好“两后生”技能培训和大中专毕业生就业服务，力争“一人就业、全家脱贫”；社会保障“兜底”一批，把缺乏劳动能力的深度贫困户纳入农村“低保”范围，切实保障基本生活。

　　创新工作方法，促使扶贫工作扶到根上、扶到点上。采取“环节帮扶法”实施产业扶持，组织驻村队员、农技人员及专业合作社，抓住资金配备、土地流转、良种供应、技术指导、产品销售等关键环节，环环帮扶、全程指导。采取“四个一”机制实施政策扶持，做到有一本贫困户的基本台账、一条进村入户的宣传渠道、一套简便易行的审批办法、一个过程透明的公示制度，保证各项政策到村到户、应享尽享。

　　实行定人定点帮扶，使扶贫工作始终有人抓、有人管。强化驻村帮扶，选派1名乡镇班子成员或“改非”干部担任贫困村第一支部书记和驻村工作队长、1名大学生村官、2—5名机关干部组建驻村扶贫工作队，实现贫困村“一村一队”全覆盖，常驻村里抓扶贫。开展专业帮扶，依托行业力量、专业人才，组建产业、科技、购销、金融、教育、医疗等专业扶贫队伍，开展零距离、专业化扶贫行动。

　　盯准目标，健全制度，严格考核，压紧压实扶贫责任

　　盯住目标，压实任务。围绕2017年全县脱贫“摘帽”总体目标，按照“赶前不赶后”原则，倒排时序，层层分解，制定“责任书”、“时间表”，明确任务底线，强化脱贫时限。加强扶贫工作专项检查，采取查驻村扶贫台账、看项目建设进度、问资金到户情况、听贫困群众评价等办法，推动各级干部实事实干、实干实报、实报实销，确保贫困村和贫困户脱得了贫、销得了号。

　　健全制度，压紧责任。健全县扶贫开发领导小组工作机制，调整充实21个成员单位，既加强组织领导，又强化重点部门行业扶贫责任；建立乡镇扶贫工作责任制，强化乡镇党委书记第一责任人责任和班子成员驻村扶贫责任，落实1名专职分管领导、1—3名扶贫专干组建扶贫专班具体负责；推进基层党建与扶贫攻坚工作相结合，强化村级班子宣传落实政策、动员组织群众、带领发展产业等职责，使扶贫工作任务上肩、责任到人，层层履责、人人尽责。

　　严格考核，务求实效。坚持分类考核，对乡镇重点考核脱贫进度、因村派人、项目建设、资金使用等情况，对县级部门主要考核政策、项目、资金落实到位情况，对驻村工作队着重考核到村到户帮扶情况，切实提高考核精准度。强化考核结果运用，加大扶贫工作在年度综合考核中的权重，对扶贫目标未完成、项目进度严重滞后、资金使用违规的坚决实行“一票否决”；对在扶贫一线干实事、出实效的干部，按照规定程序和要求优先选拔任用。（作者单位：中共石柱土家族自治县县委）

编辑：周文

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