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以现代化方式创新城市环境治理

易炼红

//m.auribault.com 2015-04-01 来源：求是

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　　城市作为居民休养生息之所，其环境质量与人民健康息息相关，也是一个城市可持续发展的重要保证。经济发展进入新常态，对城市环境治理提出了新要求。习近平总书记强调，要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。这为城市的现代化治理指明了方向，明确了思路。长沙市近年来从破解渣土运输等影响城市环境的“顽疾”入手，不断创新城市环境治理，着力打造“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙。

　　创新理念，以大爱呵护城市环境。建设和管理好城市，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。长沙作为湖南“一带一部”首位城市、长江中游城市群中心城市，在城市化升级中防治好“城市病”，是当前和今后一个时期面临的重要任务。我们本着对人民负责、对历史负责，以理念创新引领城市环境治理，让长沙的天更蓝、地更绿、水更清。

　　一是秉承以人为本理念。习近平总书记指出：“要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活水平。”城市环境好坏，直接影响到市民的愉悦感、舒适感、幸福感。数据显示，城市的扬尘与渣土运输密切相关。要把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实，营造天蓝、水碧、空气清新的环境新常态，必须彻底治愈渣土运输的“脏乱差”等弊病，更加凸显长沙的环境友好和生活美好。

　　二是坚持品质至上理念。城市品质是城市生命力的体现。没有品质的城市，不仅立不起来，而且难以持续。长沙作为全国文明城市，要创造更加宜居、宜业、宜游的品质生活，大力提升城市环境品质越来越重要。为此，我们强力实施城乡环境品质倍升计划和史上最严厉、最精细、最到位的城市管理，在“清霾”、“碧水”、“静音”三大行动中把治理渣土扬尘作为突破口，控源头、促升级、提品质。

　　三是树立生态优先理念。习近平总书记关于“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的重要讲话精神，对城镇化过程中强化生态文化理念作了最生动、形象的表达。长沙麓山如屏，湘江如带，洲岛如珠，以“山水洲城”而自豪。我们始终坚持转型发展、创新发展不动摇，坚决摒弃“带血的GDP”和“带病的城市化”。以打造全国两型社会建设综合配套改革试验区为平台，注重把生态优先的理念贯彻到城市治理的全过程。渣土扬尘治理等看似微不足道，实则事关重大，必须从点滴做起、将源头管住。

　　四是坚持统筹协调理念。城市环境治理是一项系统工程，蕴含着普遍的规律性和科学的方法论，必须坚持统筹协调、统筹兼顾，切忌“头痛医头、脚痛医脚”。提升城市环境治理能力和水平，需要党委政府有坚定的决心和行动，注重技术治理、源头治理、依法治理的有机结合。只有强化系统思维、底线思维，从渣土管理、机动车管理等方面打好“组合拳”，以统筹协调的治理理念保护自然、呵护家园，才能取得可持续、更持久的效应。

　　创新技术，以科技支撑治理升级。用现代化方式推进城市的现代化治理，是题中应有之义。渣土扬尘治理难，难就难在渣土车运输过程中无法做到全方位监管。过去单纯靠“人防”，往往难以奏效，导致超载超重、扬尘污染、交通违法等行为屡禁不止。为此，我们在技防、物防上下功夫，与企业联手进行技术攻关、实行“量身定做”，推出全封闭、智能化管理体系，有效杜绝传统渣土车超载、超速、洒漏及乱卸等弊端，从源头上减少扬尘污染。

　　采用环保化设计。发动机选用符合国家公告“国四排放”标准的电控高压共轨柴油机，净化排放尾气，减少PM2.5对空气的污染。箱底采用高强度耐磨钢板，卸料不黏带，箱体无加强筋外露，内外光滑，装载中不积土积泥。通过以问题为导向的科学设计，实现了减排、降噪、去污三大升级。

　　打造一体化结构。借助现代科技手段，组织科技攻关，采用高强度耐磨钢板一次性冲压成型的U型货箱，自重轻、重心低，杜绝非法改装。箱盖板采用前后平推式密闭顶盖，杜绝堆装超载和洒漏。后箱拦板装有密闭封垫和防垮土保险装置，保障运输中不“跑冒滴漏”。

　　实行智能化管控。围绕让城市管理更加“智慧”。我们通过北斗终端服务平台与渣土管理、指挥、监控平台融合匹配，实现发动机ECU、车载自动检测系统的智能互动。通过信息化手段的应用，为每一台新型渣土车装上“电子眼”，实行24小时全天候监控。

　　做到安全化驾驶。对渣土车行驶实行信息化管理，将驾驶员指纹与北斗车载终端对应绑定，率先在国内实现将车辆交通违法行为追究到行为人。将车辆后号牌由悬挂位改到后挡板中间，便于电子警察抓拍监控，并在每台车上设定了限速圈，杜绝渣土车闯红灯、超速等严重的交通违法行为。

　　创新机制，以制度确保常态长效。建立与城市治理相适应的体制机制，具有管根本、管长远的重要意义。新型智能环保渣土车的入市营运，带来了渣土扬尘治理的一系列改革创新。围绕实现全覆盖、常态化和长效性的目标，长沙正着眼于体制机制创新，推动两型社会和生态文明建设持续升级。

　　一要构建全面推广应用的政策体系。改革创新是城市环境治理现代化的“关键一招”。要实现建好、用好、管好新型渣土车，必须有相配套的政策体系。在首批投入600台的基础上，通过政府引导、市场运作机制，用两到三年时间实现全市3000多辆渣土车全面更新。出台《长沙市渣土运输车辆行业专用功能规范》，修订完善渣土运输企业管理考核办法，进一步明确渣土运输管理的“地方标准”、行业规范、政策措施，推动城市渣土运输绿色化、智能化、规范化发展。

　　二要构建综合施策的扬尘治理体系。在新型城镇化过程中，扬尘治理是城市治理“躲不过”、“绕不开”的现实课题。我们以开发应用新型渣土车为契机，在控尘、降尘上综合施策，构建科学有效的治理体系。健全渣土管理体制机制，加快智能化数字平台整合更新升级，拓展功能、提升效能。建立完善渣土管理运行制度，形成源头控制有力、运输监管严密、消纳处置有序、执法查处严厉的管理体系。加强源头治理，落实工地监管责任，打造绿色工地、文明工地。强化绿化硬化相结合的防尘措施，实施高效的强力清洗清扫作业。

　　三要构建两型引领之市的制度体系。率先建成资源节约、环境友好的两型引领之市，是长沙矢志不渝的奋斗目标。围绕控煤、控车、控尘、控污和控非建项目污染，综合治理工业源、面源和移动源，就环境保护和生态建设制定管二十年的中长期规划、管十年的实施意见、管三年的行动计划，环环相扣、层层递进，构建全方位的制度体系。在具体实施上，以创新渣土运输和管理模式为契机，加快构建建筑垃圾分类处置、综合利用体系；按照建筑垃圾资源化利用、无害化处理、产业化发展的总体思路，构建建筑垃圾长效管理机制与资源化利用平台。从管理结构与管理体制入手进行转变，形成一套集综合治理、综合管理、综合服务、综合利用为一体的城市建筑垃圾治理体系，实现结构合理、关系协调、程序严密、执行顺畅、统筹协调、生态环保的目标。（作者：中共湖南省委常委、长沙市委书记）

编辑：周文

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