2015年11月，中央提出要推进“供给侧结构性改革”，进一步明确了我们经济工作的主攻方向、总体思路和工作重点。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，也是正确认识新常态后选择的治理良方。

　　何为供给侧结构性改革

　　在回答何为供给侧结构性改革之前，让我们先了解一下这一改革任务出台时的经济发展背景。我国经济进入新常态以来，经济发展面临“四降一升”困难，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升的困难。僵尸企业的普遍存在，已经成为国民经济的吸血鬼；同时，过剩产能也成了中国经济增长的沉重累赘。经济发展不可能再像2008年那样，通过政府的四万亿投资强力拉动实现V形反弹，而是要经历一个L形的发展过程。从以投资、消费、出口为动力的“三驾马车”到“供给侧改革”，体现出中国经济的演变，消费在国民经济所占比重越来越大，对供给侧的要求越来越高。在经济增速下滑的倒逼压力下，“供给侧改革”的效果会直接关系到中国经济转型是否能够平稳落地。

　　那么，何为供给侧结构性改革呢？简单来讲，可以用“供给侧+结构性+改革”来理解。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素；需求刺激效果甚微。需求不足仅是表象，供需错配才是实质，因而需要从供给侧改革着手。供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量；扩大有效供给，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要。

　　供给侧结构性改革的重点任务是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，着力在“优化存量、引导增量、主动减量”方面做好“加减乘除”。降低企业显性成本的方法有四个方面：一是继续推进资源品价格改革，降低企业原材料成本；二是实施减税降费和加速折旧，降低企业财税成本；三是推进利率市场化，结合降息降低企业财务成本；四是实施养老保险体系改革，降低企业人力成本。

　　陕西供给侧结构性改革的路径

　　一直以来，陕西产业结构偏重，过度依赖能源化工。陕西是能源生产大省，在我国的能源供给中占有相当重要位置。能源化工产业，事关陕北地区乃至整个陕西经济全局。陕北能源化工向高端化发展是去产能的方向，也是打造陕西经济升级版的战略选择。结合陕西资源禀赋及其潜力的实际情况，产业结构优化升级要推进“重型化”向“轻量化”转变；加快改造提升传统产业，促进能源化工产业优化重组有效化解过剩产能。资源开发利用高端化，减少原煤等一次能源外输比例，加大煤炭、石油、天然气就地转化比重，延伸资源转化的产业链条；煤化工产品高端化，淘汰过剩产能，增加高附加值化工产品的比重，如煤制油、煤制烯烃、煤制芳烃等；提高原煤回采率，原油、天然气采收率和综合开发利用水平；按照绿色、循环、低碳发展理念，保持全国油气当量第一和煤炭生产大省地位，走能源综合开发利用道路，实现陕北经济可持续发展。去产能阵痛不可避免，但是值得的。适当的后退，是为了更好地前进。当前和今后一个时期，我们要摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”，下好去产能这盘棋。

　　陕西供给侧结构性改革的根本出路在于更新供给结构，大力发展知识产业、信息产业、文化产业、金融产业及其他服务业等软财富行业，同时在传统硬财富制造业上培育更多软价值。国有企业盈利能力最为堪忧，产能过剩最为严重，也将是产能去化的主要承担者。同时，淘汰落后产能的过程，将有可能造成大批国企员工下岗，因此，发展服务业吸纳就业将是必然选择。服务业是未来经济和社会的双重稳定器。根据统计局数据测算，第三产业每增长1个百分点，就能创造约100万个就业岗位，比工业高出50万左右。推进经济发展集约化、高效化与绿色化，促进产业空间布局合理有序，提升产业发展层次，培育新增长点。加大研发投入，增加协同创新，提升创新驱动能力。推动经济发展由资源依赖向创新驱动转变，由产品竞争向品牌竞争转变，由价值链低端向价值链高端转变。

　　优化创新发展空间，加大创新承载力，增强创新示范效应，提升创新驱动能力。扩围自创区政策红利，构建“一区多园”托管模式。《关于加快建设西安国家自主创新示范区的若干意见》指出，通过建设自创区辐射带动省内其他高新区和开发区加快发展，积极向国家争取在更大范围内实施自创区政策，打造全国一流创新中心。陕西打造全国一流创新中心的区域定位与国家创新发展战略同向。西咸新区、高新区、经开区、曲江新区、西安国际港务区等园区同城竞争、同业竞争、同质竞争越来越激烈。各分园的资源禀赋、发展基础、发展诉求差异很大。土地资源稀缺日益凸显，许多自创区进行了扩容，形成“一区多园”托管格局。在更大区域内整合资源，在更高层次上创新聚集，为创新创业活动提供空间支持。各分园以产业为纽带，有效整合园区资源，提高产业关联度，建立合作共赢的新规则。重点实施资源共享、产业联动、协同招商，推动电子信息、生物医药等主导产业呈“链”发展，向高端聚集。充分发挥自创区的创新示范、辐射、带动作用，促进土地、技术、人才等要素资源的协调发展，使自创区成为陕西创新发展具有核心竞争力的品牌。

　　改革行政体制，降低制度成本。“五大重点任务”的具体内容非常多，但病根都是体制问题。下好供给侧结构性改革这盘大棋，要更好地发挥政府这只手的作用。转变政府职能，使政府提供高效的公共服务；而具体的产业投资方向，则由市场来确定。当前，最重要的是要明确政府的权力边界，以自我革命的精神，在行政干预上多做“减法”，把“放手”当做最大的“抓手”。同时，“放手”不等于“甩手”，政府还要切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责。

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。有效推进供给侧结构性改革，不仅是完成2016年经济社会发展目标的关键，也是“十三五”乃至更长时期经济持续稳定发展的一个核心问题。陕西的供给侧改革已经破题，必将助推陕西经济向稳中向好的方向继续发展。（作者单位：省社科院经济所）