近日中办、国办印发的《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，是国有文化企业改革发展的重要指导性文件，为深化文化体制改革、促进文化产业持续健康发展提供了重要遵循。从落细落小落实入手，贯彻执行中办、国办意见，要求我们更加自觉按照在全国当好先行者和排头兵的要求，坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一作为上海文化改革发展的目标，坚持以文化立魂为导向，以繁荣创作为中心，以持续发展为动力，以做大做强为己任，更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

　　树立两个效益相统一意识

　　近年来，随着文化体制改革不断深化，上海的国有文化企业积极参与市场竞争，经营性文化事业单位规范进行转企改制，一批文化内容生产企业和文化信息传播企业快速集聚发展，文化精品大量涌现，文化产品不断丰富，国有文化企业的社会效益和经济效益相得益彰、同步提升。同时也要看到，两个效益相统一的问题在有的国有文化企业还没有完全解决，相关体制机制和配套政策措施有待进一步完善。这要求我们自觉树立社会效益与经济效益相统一的意识，以构建社会主义核心价值观为己任，始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益与经济效益高度协调统一。正确处理文化的意识形态属性与产业属性的关系，始终坚持社会与经济效益两手抓、互促进、双提升。正确处理党委、政府、国有文化企业与市场的关系，深化政府职能转变，制定政府权力清单、责任清单和负面清单，统筹制度设计，明确主管职责，尊重企业法人主体地位和自主经营权，将国有文化企业的微观经营权交给企业，将市场资源决定的交给市场，政府重在加强事中事后监管。创新有利于企业转型增效的良好环境和每年一届的市民文化节的办节机制，丰富社会办节主体，将两个效益高度协调统一于市民文化节的重点项目和主体活动中。

　　树立两个效益相统一意识，至关重要的是学习好、贯彻好、落实好习近平总书记的系列重要讲话，用讲话精神武装头脑、指导行动、推动工作，促进发展。树立两个效益相统一的本质观，一以贯之地坚持马列主义对文化的指导地位，坚持社会主义先进文化的前进方向。树立两个效益相统一的发展观，从根本上实现社会效益和经济效益的良性互动、相辅相成、共同增长。树立两个效益相统一的惠民观，始终把满足人民群众日益增长的精神文化需求作为两个效益的出发点和落脚点，把人民的获得感和切身感受作为两个效益的衡量标尺。

　　把握两个效益相统一关键

　　推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益与经济效益相统一，需要着眼全局、内外兼修，优选抓手、把握关键。以人民为中心引导精神产品生产，全面落实《中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，制定上海实施意见。以影视剧、舞台、美术、群文、网络、文学六类创作为重点，组织和推动各类创作机构、创作人员为人民抒写，为人民抒情。着力提高国有文化企业规模化、集约化、专业化水平，推动国有文化企业转变发展方式，强化导向管理，全面提质增效。重点加强网络文化的引导和管控，发挥网络文化传播的正能量，以人民为导向发展网络文艺，加强网络文艺创作，建立网络文艺发展扶持政策，加强网络文艺发展顶层设计，优化网络文艺发展环境。适应上海建设全球科创中心的要求，以五大类21个项目创新为重点，加大核心技术研发攻关力度，建立健全相关标准规范、管理制度和技术手段，抢占文化科技融合发展制高点。同时，充分利用比利时布鲁塞尔文化中心、环上大影视园区、上海自贸区平台，不断扩大对外文化贸易和文化投资，提升国际传播能力，讲好中国故事，传播好中国声音。坚持立足影视业、演艺业等主导文化产业发展，形成内容优势和传播优势，扩大市场占有率和话语权。持续推动七项电影政策落地，充分发挥2亿元电影专项资金的引导、激励和撬动作用。推动上海文化创意产业园区规范发展，优化园区产业结构，完善布局功能，拓展发展空间。

　　把握两个效益相统一原则，最为核心的是创新和实施市民文化素养提升工程，不断丰富影视文化、演艺文化、娱乐文化、休闲文化、节日文化等各类文化内涵，拓展高雅文化、大众文化、小众文化、网络文化、市民文化空间，创新国际艺术节、上海电影节与电视节以及全市各类活动文化样式，营造文化进地铁、进绿地等文化十进氛围，推动文化与教育、旅游、金融、商贸、科技等跨界融合，实施图书馆、美术馆服务上海标准和文化进商业体服务上海标准。

　　抓住两个效益相统一根本

　　落实和完善国家及上海现有的文化经济政策，保证国有文化企业合理经济效益、职工合理经济利益。引导上海大剧院艺术中心、上海戏曲艺术中心等文化企业自觉追求社会效益最大化，实现可持续发展。推动上海税务等有关部门落实和完善税收优惠政策，继续执行推动市区两级经营性文化事业单位转制和文化企业发展的有关政策。加强和引导企业文化建设，坚持把社会主义核心价值观的要求贯彻到企业经营管理各环节和全过程。推动国有文化企业加强党的建设和思想政治工作，充分发挥党组织的政治核心作用。加快推进文化法制建设，健全文化产品和服务评价体系，加大知识产权保护力度，加强文化市场监管，打击违法违规行为，抵制低俗之风。做好国有文化企业人才工作，落实党管干部、党管人才原则，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，强化担当意识、责任意识、奉献意识，着力打造讲政治、守纪律、会经营、善管理、有文化的国有文化企业干部人才制度。注重发挥国有文化企业的龙头作用，以国有文化企业两个效益提升带动全市民营文化企业两个效益提升。

　　抓住两个效益相统一的根本，最重要的是积极适应文化发展的规律和趋势，深入推进广播电视管理、电影发展管理、公共文化管理、文化市场管理、文化产业管理、文博文化管理、文化科技管理、文化艺术管理、文化大活动管理、网络文化管理、文化安全管理和文化人才管理。重点加强对外文化管理，依托国家“一带一路”战略，推动更多上海文化产品尤其是文化精品走向亚洲、走向世界，在走出去中赢得两个效益。建立与完善全市“1+17”三级联动管理网络，提高管理效能。

　　创新两个效益相统一机制

　　推动各区县、各有关部门制定具体实施意见，细化分解任务，明确政策措施，加强督促检查，切实抓好落实。结合 “十三五”文化改革发展规划编制，推动将意见要求体现在图书馆等8个专项规划中。建立健全确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现两个效益相统一的体制机制。把加强党的领导与完善公司治理统一起来，加强分类指导，创新资产组织形式和经营管理模式，建立健全把社会效益放在首位、实现两个效益相统一的考核评价标准。完善企业内部运行机制，明确把社会效益第一、社会价值优先的经营理念体现到国有文化企业章程和各项规章制度中。完善资产监管运营机制和评价考核机制，确保国有文化企业正确履行社会文化责任，确保国有文化资产保值增值。完善国有文化企业资产监督管理办法，充分考虑不同类型国有文化的功能作用，明确社会效益指标考核权重比例，并将社会效益考核细化量化到政治导向、文化创作生产、受众反应、社会影响、内部制度和队伍建设等具体指标中。科学合理设置反应市场接受程度经济考核指标，从根本上改变唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率等现象。探索建立国有文化企业社会责任报告制度，开展社会评议，建立健全行业自律制度。完善各级文化产业发展专项资金使用管理，加大对社会效益突出的产业项目扶持力度。

　　创新两个效益相统一机制，重中之重是创新常态化文化立法机制，在连续两年新出台实施《上海市社区公共文化服务规定》、《上海市文物保护条例》的同时，推动上海非遗保护条例、上海街头艺人表演管理条例、上海市公共图书馆条例立法进程。需要持之以恒创新的是文化民生保障机制，将社会效益放在首位，编制图书馆和博物馆等文化场馆导览图、每年一本的市民文化读本和市民文化日历，向市民免费发放。实施非遗进校园、进课堂工程，实施在校大学生每年免费进剧场看一场演出计划、免费为外来农民工放电影计划和上海国际艺术节惠民优惠票价制度。特别需要加大创新力度的是两个效益考核评价机制，强化文化内容产品考核评价，建立内容产品综合考核评价体系，把坚持正确导向作为考核评价一切内容产品的基本前提，把人民喜欢不喜欢、满意不满意、需要不需要作为考核评价一切内容产品的最高标准。强化发展绩效考核评价，突出社会效益指标考核，建立坚持把社会效益放在首位、两个效益相统一考核评价机制。强化社会责任考核，推动各类文化生产主体自觉履行社会服务使命，以两个效益相统一原则组织内容生产，引导广大文化工作者切实增强提升两个效益的紧迫感、责任感和使命感。（作者系上海市文化广播影视管理局局长）