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把握新常态加快服务业提质增效

牛桂敏

//m.auribault.com 2015-03-30 来源：天津日报

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　　随着我国经济发展进入新常态，提质增效，成为经济发展的大逻辑。去年年底召开的天津经济工作会议明确提出，今年经济工作的总要求是：坚持以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要的位置，全力推进投资与服务贸易和生活服务两个便利化，全力打造经济和城市两个升级版，保持经济社会持续健康发展。发展服务业是加快发展方式转变的必由之路，也是调结构的关键所在。推进“两个便利化”，更是亟需服务业的发展提质增效。

　　一、服务业提质增效需要更加关注服务业的投资效益

　　近年来，天津市委、市政府非常重视服务业的发展，将其作为转变发展方式，优化产业结构，提高人民生活水平，加快实现城市定位的重要举措，加大投资力度，实施了大项目引领战略。2007年以来，陆续推出了7批共140项总投资4453亿元的市级重大服务业项目，推动全市服务业取得了较快的发展。2005－2013年，天津服务业（第三产业）占GDP的比重已由42.5%提高到48.1%，并已超过工业增加值比重。但仍未超过第二产业比重（50.6%），未实现由“二三一”向“三二一”的产业结构升级。与先进城市相比，该比重仍有一定的差距。究其原因，主要是投资效益尚不理想。单位固定资产投资创造出的GDP较低，有些投资未能产生预期效益，服务业发展仍处于投资主导型增长阶段。因此，服务业提质增效，亟须调整发展思路，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从关注固定资产投资规模转向更加关注固定资产投资效益。这一问题应当成为新常态下的重中之重。

　　二、服务业提质增效需要降低投资的资金成本

　　投资的资金成本，无疑会影响到投资的效益。由政府主导的服务业重大项目投资，政府投资的债务性融资比例过高，国有企业主要依靠贷款投资，就会使得地方债务沉重，国有企业资产负债率过高，还本付息的压力沉重，就会影响项目的盈利能力和盈利水平，影响服务业投资效益。

　　降低投资资金的债务依存度，降低资金成本，关键是解决好“谁来投”的问题。最根本的是要改变政府大包大揽的传统投资模式，降低政策门槛，消除垄断，变政府主导为政府引导，充分发挥市场在资源配置中的作用，鼓励和吸纳社会资本、民间资本更多地进入服务业领域，让民间资本在服务业投资中发挥主导作用，推动投资主体由政府转向社会资本。

　　对商业房地产开发等经营性项目，应与政府脱钩，完全推向市场，其债务等同于一般竞争性企业债务；对供水供气、垃圾处理等可以吸引社会资本参与的公益性项目，应积极推广政府与社会资本合作模式，其债务由项目公司按照市场化原则举借和偿还，政府按照事先约定，承担特许经营权给予、财政补贴、合理定价等责任，不承担偿债责任；对难以吸引社会资本参与、确实需要政府举债的公益性项目，再由政府发行债券融资。

　　现有的政府债务可通过资产的转卖，债转股，长、短期债务重组转换，拉长负债周期，降低期限错配风险，等等，减少负债、增加股本。鼓励各种将债务性资金变为股权性资金的金融创新。尝试逐步让商业银行拥有投资权力，从根本上消除债务融资比重过高的体制基础。采取切实措施，将“发展多层次资本市场”的目标落在实处，特别是要放开对民间资本市场发展的限制。

　　三、服务业提质增效需要完善投资回报机制

　　如果投资项目过于超前，建设规模和档次远超可能的市场需求，缺乏有效需求支撑，市场培育期过长，资金占用周期就会很长，投资回报率低，必定会影响投资效益和投资行为的可持续性。

　　提高投资回报率，关键是解决好“如何投”的问题。一是在项目可行性认证阶段，对其超前期要有科学的预判，按照适度超前的原则，对其投资最佳时机、建设规模和档次有个理性的规划、设计。在城市景观价值、社会价值、经济价值和功能价值之间寻求合理的平衡点，避免不合理的资金占用。二是在项目建成后的培育期，适当给予贴息、减税、让利、暂缓投资同类项目等政策扶持，探索建立政府投资、补贴和价格协同的合理回报机制，确保新兴服务业态的投资获得合理回报，形成稳定的、多元化的社会投资行为。

　　四、服务业提质增效需要优化投资结构

　　经历了多年高强度大规模投资发展，有些传统服务业已相对饱和，继续投资于结构性过剩的行业，势必会影响投资效益。

　　优化投资结构，主要是解决好“投什么”的问题。在新常态下，要善于把握投资的方向和时机，有所取舍、有所倾斜。一是顺应新常态下消费需求特征的变化趋势（模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，整个社会消费正在加速从生存型转向享受型、发展型），审慎地放缓传统大型商业综合载体的建设速度。对拟建的大型商业综合体项目进行理性的分析预测，适当放缓投资筑巢速度，消化已有载体的承载能力，避免盲目投资降低投资效益。

　　二是利用多重叠加的重大历史机遇，全力推进投资与服务贸易和生活服务两个便利化。①抓住推进京津冀协同发展的机遇，加快发展科技服务业，建设科技研发及成果转化示范园区；加快发展生态环保服务业，包括：环保技术创新、环境工程设计建设运营、清洁能源基地建设、废弃物回收体系建设项目等；加快发展公共服务业，推进公共服务一体化项目，促进区域交通一卡通互联互通，移动、固话联网、同网，社会保障跨区域转移对接，医疗、卫生、教育、旅游等优质资源互通共享；做好承接北京服务业转移的项目（如卓尔电商城等）。②借建设自由贸易区之机，加快发展贸易服务业，推进区域投资和贸易便利化创新试验项目。③借“一带一路”建设之机，发挥本市作为“一带一路”的重要结合点，是中蒙俄经济走廊的主要节点城市的作用，以港口为龙头，以投资贸易为纽带，以产业为支撑，加强与西部地区、沿线国家和地区的合作，加快发展交通运输服务业，建设区域客、货运交通枢纽，强化天津港集装箱干线港功能，完善区域公共交通运输服务体系。④适应民生需求，加快发展有利于促进本地消费增长的生活服务业项目。本市人均生产总值已超过1.6万美元，全国排名第一，居民的消费潜力和消费能力有所提升，民生领域蕴藏着巨大的内需“富矿”。同时，本市已进入老龄社会，比起大型综合服务设施已相对过剩的状况来，面向常住人口的家庭服务业和社区健康服务产业就显得供不应求了。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善的社区互助式的家政服务、辅助教育、日常医药卫生护理、居家保育、居家养老、文化娱乐休闲、健康康复、健身娱乐等服务业市场前景广阔，应成为新增长点，最大限度地调动和激发消费潜力，促进大众消费。

　　五、服务业提质增效需要科学布局投资项目

　　行业投资重复、布局分散、选址不尽合理，会导致招商资源的过度竞争与分流，综合载体吸引不到足够的机构，就会造成基础设施闲置，稀释投资效益。

　　科学布局，主要是解决好“往哪儿投”的问题。投资筑巢目的是能引来凤、留住凤，才能形成业，服务业才能发展。引凤，不仅包括吸引来服务业的经营主体（即所谓的招商），更包括吸引服务对象。否则，缺乏有效需求的支撑，经营主体将难以为继，服务业也难以得到真正的发展。这就要求顶层设计者在进行产业布局、重大项目选址时，真正按照市场规律，站在经营主体和服务对象的立场上，审视布局、选址的科学性，避免主观臆断，避免投资失误。比如：金融业聚集区应尽量建在有产业基础并方便其服务对象的区域，而非交通末梢；大型商业综合体的建设，应考虑其服务半径和服务人群，避免布局过密等。

　　总之，要通过降低投资的资金成本、完善投资回报机制、优化投资结构、科学布局投资项目等，来提高服务业投资效益，促进服务业提质增效，带动经济发展方式深刻转型，经济结构更趋优化。（作者为天津社会科学院预测所研究员）

编辑：周文

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