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坚持六零思路深化六权治本

李永鑫

//m.auribault.com 2015-08-25 来源：山西日报

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　　“六权治本”是省委贯彻习近平总书记“把权力关进制度的笼子里”重要思想的创造性实践与运用，是净化政治生态、实现弊革风清的重要举措。依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力，就要坚持“六零思路”，创造性地推进“六权治本”。

　　坚持零遗漏，彻底清理权力家底。摸清权力家底，就要对各级党政机关事业单位和基层组织所有职责权限开展厘权、清权和确权工作，实现项目类别、设定依据、权限边界、运行规则、职权责任、廉政风险“六个清楚”，做到“纵向到底，横向到边”，不留死角、没有盲区；编制权力清单，就要坚持“职权合法、权力规范、运行公开、责任明晰”的原则，逐项明确职权名称、内容、类别、法规依据、行使主体、责任和风险，依法制定自由裁量权基准，对各项自由裁量权力的行使范围、条件、标准等进行细化和量化，分档设限，缩小自由裁量权的弹性空间；科学确认权力，就要切实肩负起主体责任，坚持“上审一级”和集体审核的原则，对于权力逐项进行审核，坚持标准不放宽、把握原则不变通、一把尺子量到底，确保权力清单依据准确、内容清晰、设权合理、运行科学、责任明确、风险可控。

　　坚持零缺陷，科学配置各类权力。合理分权，解决权力过度集中的问题，对“一把手”权力进行分权制衡，严格执行省委关于主要领导“五个不直接分管”的规定，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制；适度放权，解决层级权力配置不合理的问题，继续加大简政放权力度，能下放的权力一律下放；有效集权，解决监控效果不佳的问题，继续深化行政审批改革，把“两集中两到位”做实做细，做到“一厅式办理、一站式服务、一屏式监控”。

　　坚持零漏洞，健全完善制度体系。确保制度的合法性，按照《惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的要求加强制度建设；提升制度的严密性，制度设计要通盘考虑，全局规划、科学设定；增强制度的针对性，围绕人权、财权、事权和群众关注的热点、难点问题，加强制度建设，真正用制度管人管事；突出制度的刚性，变“软性约束”为“硬性规定”，变“自由裁量”为“具体标准”；注重制度的实用性和可操作性，使制度既贯彻上级要求又符合当地实际，既切中要害又方法简便，既操作简单又解决实际问题，确保制度在理论上站得住、在实践中行得通；维护制度的严肃性和权威性，通过建立健全并严格执行落实保障措施、加强监督检查、用好科技手段和强化惩处问责等制度，不断提升制度的执行力和落实力。

　　坚持零距离，倾力打造阳光工程。坚持便捷化，让群众看得到，做到固定内容长期公开、重点问题定时公开、热点问题及时公开、临时性工作随时公开；坚持通俗化，让群众看得懂，语言文字通俗易懂，账目明细一目了然，尽量避免专业术语；坚持具体化，让群众看得明，完善公开目录，细化公开内容，突出公开重点，确保群众的知情权、参与权、表达权和监督权；坚持规范化，让群众监督有保证，确保公开内容不变通、程序不走样；坚持刚性化，确保群众监督有实效，加大检查督导力度，发现问题及时批评，责令改正，严肃问责。

　　坚持零障碍，切实强化权力监督。强化党内监督，营造党内“人人敢于监督”的良好氛围，加强“一把手”的监督，落实好“两个责任”，加强上级党委和纪委的监督，严格执行函询约谈和述职述廉等制度规定，继续加大巡视力度，增强巡视威慑力；强化人大监督和政协民主监督，针对一些深层次的问题和某些重大事项要敢于和善于运用询问、质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段，加强对“一府两院”的监督，加强对热点难点重点问题监督，通过“监督—落实—再监督—再落实”跟踪监督、提升监督实效，通过会议协商、民主评议、提案、视察和民主监督员监督等多种形式不断强化政协民主监督作用；强化政府内部监督和司法监督，严格执行《行政监察法》和《审计法》，加大预防职务犯罪和反贪污贿赂力度，切实加强刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼法律监督；强化社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权，落实民主评议和质询、听证等制度，自觉接受社会监督，发挥新闻媒体监督作用，创建“政府网站、微博、微信、手机报”等平台，实行政府与网民互动。

　　坚持零容忍，严厉惩处出笼行为。进一步畅通信访举报渠道，建立健全来信来访、电话举报、手机短信和网络投诉等为一体的信访举报平台；加快“三转”步伐，聚焦主责主业，尽快落实查办案件以上级纪委领导为主的规定，实行交叉办案、轮流包片等方式，切实加大纪律审查力度，严肃查处违纪行为；汇聚查办案件整体合力，形成信息互通、线索移送、疑难会商、手段互补、力量互助的工作格局；不断提升办案质量和水平，调查证据以外围取证为主，实物证据为核心，形成完整的证据链条；严格案件管理，加强对查办案件的手续程序、调查取证、涉案款物、安全措施、履职尽责、遵守纪律等情况的监督管理，确保办案零违纪、零投诉和零事故；强化案件治本功能，坚持以案促教、以案促纠、以案促改、以案促建，做到查处一个案件、警示一批干部、建立一套制度、规范一个单位。（作者为中共柳林县纪委副书记、监察局局长）

编辑：周文

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