积极探索扎实推进政府协商－时政撷英－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－时政撷英－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

积极探索扎实推进政府协商

杜家毫

//m.auribault.com 2015-06-01 来源：求是

分享到：

　　习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上强调，社会主义协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。今年2月，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称《意见》），对扎实推进政府协商提出具体要求，为推进社会主义协商民主指明了方向。我们要坚决按照中央要求和部署，深入贯彻《意见》精神，扎实有效地推进政府协商。

　　加强政府协商，努力提高政府治理能力和水平

　　《意见》指出，要围绕有效推进科学民主依法决策加强政府协商，增强决策透明度和公众参与度，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，推进政府职能转变，提高政府治理能力和水平。政府协商关系到“人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利”。扎实推进政府协商，对于丰富协商民主形式、提升国家治理能力具有重要意义。

　　加强政府协商是尊重人民主体地位的必然要求。当前，各种新情况、新问题层出不穷，要更加尊重人民首创精神，依靠人民群众破解难题，解决前进中的问题。特别是在利益诉求、价值观念日益多元的情况下，更需要借助政府协商这一制度化方式，在决策之前和决策实施之中充分听取各方意见建议，广泛开展沟通和协商，使决策和工作更好地顺乎民意、合乎实际，凝聚起齐心协力推动改革发展的强大正能量。湖南决定建设洞庭湖生态经济区，就是基于民盟湖南省委等民主党派的调研成果，在广泛征求各方意见基础上作出的决策。

　　加强政府协商是正确行使行政权力的客观需要。加强政府协商，在决策前就决策事项进行充分协商和交流，听取各方意见建议，既可更好地促进决策实施，又可强化对行政权力的制约和监督，并结合政府职能转变，把属于市场和社会管理的事项交给市场、交给社会，促进各级政府依法全面履行职能。湖南建立价格听证制度，制定《价格听证目录》，要求涉及民生的自来水、电、出租车等价格调整必须召开听证会。我们要坚持把政府协商与依法行政、加强政府自身建设结合起来，使公众参与和公众监督成为政府治理的重要环节。

　　加强政府协商是维护人民根本利益的重要途径。加强政府协商，就是要找到全社会意愿和要求的最大公约数。湖南是人口大省，区域、城乡、不同群体之间发展差距较大，在根本利益一致的前提下，人民群众的具体需求呈现多元化、个性化的特点。加强政府协商，就是在政策部署出台前，更好地倾听不同方面群众的诉求，更好地兼顾不同阶层群众的利益，让政府工作的惠及面更广、更大，有助于避免决策失误和减少政策执行的阻力，促进社会和谐稳定。湖南的城镇独生子女父母奖励政策，就是广泛听取社会各界意见，经过多次修改完善后出台的，不仅标准提高、覆盖面广，而且更为公平，得到广大群众的高度肯定。

　　加强政府协商是提高政府公信力的有效方式。充分尊重行政相对人的参与权和话语权，努力将政府单方面行使权力的过程调整为与社会协同共治的过程，才能确保行政行为得到人民支持、顺畅有序执行。湖南近年来大力推进电子政务，积极扩大网上查询、交费、办证、投诉、求助、审批等服务项目的范围，将政府的行为置于公众监督之下，大大提高了人民群众对党和政府的满意度。

　　准确把握开展政府协商的要求

　　做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，就要切实将民主协商要求贯穿于政府工作全过程、落实到行政行为各方面，促进政府更加有效地依法全面履行职能，把应当放给市场和社会的权力下放到位，从而广泛凝聚全社会的智慧和力量。

　　明确政府协商的范围和内容。严格依照法律法规的权限和范围，广泛征求社会各界意见建议，探索制定并公布协商事项目录。凡是法律法规要求公开或不禁止公开的事项，都可以考虑列入目录；凡列入目录的事项，都必须进行沟通协商，不得有例外；对未列入目录的事项，需要协商的，也应当根据实际需要进行沟通协商。尤其是，要明确政府的行政决策权与人大的重大事项决定权之间的界限，防止政府协商内容越权；在协商议题的选择上，要避免盲目性、随意性，对一些专业性、宏观性较强的议题，或者没有实质意义、无需协商的议题，必须实事求是进行论证和筛选。

　　完善政府协商的机制和形式。认真领会《意见》的精神实质，研究出台细化实施方案，根据决策事项的重大程度和协商内容的重要性，确定协商范围、协商对象、协商时间、协商场合，并以文件条文或者法规的形式确定下来，以完备的制度保障政府协商的顺利开展。要建立政府协商保障机制，切实把政府协商纳入政府决策程序和议事规则，使协商成为决策程序中必不可缺的环节，并作为一项制度固定下来。要完善意见征集和反馈机制，在立法、设定决策议题、进行决策时广泛听取意见，及时反馈意见采纳情况。要规范听证机制，及时公开相关信息，依法公开举行听证会，确保社会各方面意见充分表达、得到重视。要建立健全决策咨询机制，充分发挥院士专家咨询委员会等智库的作用，提高咨询质量和公信力，更好地促进政府决策的最优化。要完善人大代表议案建议和政协提案办理联系机制，建立和完善台账制度，将建议和提案办理纳入政府年度督查工作计划，办理结果逐步向社会公开，提高建议提案办理的回复率、见面率、满意率。

　　提高政府协商的质量和效率。着重处理好四个关系。一是行政首长负责制与政府协商的关系。要建立行政决策责任追究制度，强化政府决策的行政首长责任，让政府行政首长对违规行使决策权带来的不良后果承担责任，以此促进各级政府决策者在充分协商沟通的情况下，提高政府协商的质量和效率。二是重点协商与事事协商的关系。政府工作千头万绪，事项千差万别，不可能做到事事都协商。但是，对涉及改革发展的重点问题、涉及群众利益的重大政策、涉及全局的重要决策，必须进行协商，以确保决策科学、政策合理。三是政府引导与平等协商的关系。加强协商的制度化建设，鼓励协商社会主体的发展，引导政府协商更规范、更高水平地发展。在协商中，坚持平等协商、真诚协商、务实协商，鼓励畅所欲言、敢于直言，不强求一致，不敷衍了事，做到体谅包容、求同存异，加深理解、增进共识。四是规范协商工作与落实协商成果的关系。高度重视协商意见、建议的落实办理，建立和完善领导督办协商意见建议和落实情况通报制度，明确分管领导和部门，实行限时办理和问责制，并将办理结果在一定范围内公布，提高知情环节、沟通环节和反馈环节的透明度。

　　努力打造政府协商的“湖南样本”

　　近年来，为加强政府协商，我们在完善顶层设计、开展双周协商、定期通报情况和设立协商机构等方面积极探索，尤其是2008年实施的《湖南省行政程序规定》，在全国首次以地方政府立法的形式，对重大行政决策过程中的协商民主作出了程序上的明确规定。今年初，又公布实施省政府工作部门责任清单、权力清单、外资准入负面清单和政府核准的投资项目目录（“三清单一目录”），进一步明确了政府的权力和责任，努力打造政府协商的“湖南样本”。

　　推动政府立法协商。建立健全政府立法民意采集机制，围绕食品药品安全、安全生产、环境保护、劳动保障等事关民生的重点领域，进一步完善公众参与、公开征求意见、专家论证、听取“两代表一委员”意见、立法协调和引入第三方评估、委托第三方起草法规规章、立法后评估等制度，扩大立法项目征集面，充分体现群众的合理诉求、合法利益。列入湖南省政府立法计划的地方性法规草案和省政府规章，通过媒体向社会公开征集意见。

　　开展政府决策协商。对重大决策事项，特别是涉及经济和社会发展的重大问题，必须把公众参与、专家论证、社会风险评估、合法性审查、集体讨论决定等更好地结合起来。增强决策协商的针对性，涉及专业性、技术性问题的，听取有关专家学者的意见；涉及职工、妇女儿童、残疾人等特定群体权益的，注意听取相关人民团体和社会组织的意见；涉及特定类别从业人员利益的，听取由从业人员组成的社会组织的意见。着力完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益的事项，重点审查是否符合决策机关的职责权限、是否与法律法规和现行政策相抵触、决策程序是否合法等内容。

　　继续深化政务公开。在省市县乡四级建立政务服务中心，成立省级公共资源交易中心，整合各级政府及其部门网站资源，有效推进决策公开、政策公开、管理公开、服务公开、结果公开。在公开的方式上，更加注重群众参与，健全省、市、县政府及主要部门新闻发言人制度，建立有利于群众开展监督和协商的窗口、平台。在公开的领域上，更加注重回应社会关切，重点推进公共资源配置、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等领域的政务公开。加大财政专项资金使用公开力度，凡有条件向社会公开的各类专项资金，其用途、申请、审批和执行结果一律在媒体公开，做到“晒事、晒账、晒结果”。

　　围绕群众重大利益问题开展协商。在制定有关民生政策，推进污染防治、农村环境治理、垃圾处理等工作时，尽可能充分考虑项目所在地群众的实际利益和诉求，尽量避免群体性冲突发生。在出台涉及民生的重大政策时，认真考虑群众的诉求和意愿，确保当地群众的生活水平不降低、实际利益不受损。在处理涉及群众个体的具体问题时，既严格把握政策和标准，又充分考虑群众的实际困难和具体诉求，在平等协商的基础上取得共识、解决问题。省政协就事关全省的重大议题，每月双周定期开展协商，省政府领导或相关部门到会听取意见。

　　不断推进基层协商。按照协商于民、协商为民的要求，围绕城乡规划、工程项目、征地拆迁、村级集体事务、企业职工劳动关系，以及群众反映强烈的民生问题等，深入开展乡镇（街道）、行政村（社区）和企事业单位的协商。按照现有法律、法规及上级政府要求，在对规定事项实行协商的基础上，根据本地实际和企事业单位具体情况，因地、因时确定涉及群众切身利益、易引起较大社会影响的协商事项，确保协商的事项符合实际、贴近群众。

　　支持协商主体发展。每年定期向省人大、省政协等通报经济发展形势和政府工作情况，定期召开各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政专题调研成果汇报会，征求对政府工作的意见建议。充分发挥院士专家咨询委员会、省政府参事室对政府决策的参谋咨询作用，接受人大代表、政协委员的工作监督。探索在政府部门设立由专家和顾问组成的委员会或协商组织，创新各类行业协会组织推动行业治理、参与政府决策的形式和渠道。加大舆论宣传力度，增强公民参与意识和能力，真正让每个公民都有参与政府协商的权利和机会。（作者：湖南省人民政府省长）

编辑：周文

·相关文章

发挥政协优势积极推进协商民主	2013-02-04
充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用	2013-02-04
郭喜武：在全省县(布、区)工资集体协商工...	2013-02-04
积极开展基层民主协商	2013-02-04
推进人民政协履职能力现代化建设的实践与思考	2013-02-04
强化制度机制建设推动工资集体协商规范化常...	2013-02-04
发扬科学发展先行先试精神推进政协履职能...	2013-02-04
中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建...	2013-02-04
推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展	2013-02-04
工运探讨：发挥集体协商在协调劳动关系中的...	2013-02-04