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以落实“四个全面”破解六个难题

陈世海

//m.auribault.com 2015-05-25 来源：学习时报

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　　“四个全面”为加强县域治理提供了遵循，指明了方向。作为县一级的领导干部，必须准确把握县域治理的特点和规律，坚持问题导向，创新思维方式，以坚定的政治自觉、强烈的使命担当，推动“四个全面”在县域开花结果。

　　破解科学发展难题富民强县

　　当前，随着改革进入攻坚期和深水区，县域发展面临着资源管理粗放、产业层次较低、创新驱动力不足等诸多问题，制约着县域经济做大做强。解决这些问题，根本出路是发展转型、产业升级。面对经济发展新常态，县域必须树牢科学发展理念，紧紧抓住当前产业调整、转型升级的“窗口期”，主动适应新常态，运用新思维，拿出新举措，全面推进集约发展、集聚发展、创新发展，促进发展方式从规模速度型增长向质量效益型增长转变。就辽中而言，要主动融入新一轮东北老工业基地振兴的实践，充分借势母城沈阳的辐射带动效应，打造沈阳国家装备制造基地的配套区；积极探索沈阳综合保税区的创新发展模式，打造开放合作的新高地，建成中德先进装备园功能延展区，进而实现把辽中纳入沈阳新一轮发展的国家级自由贸易新区。强县的终极目标是为了富民，让群众生活得更好。不能把经济“指标”等同于老百姓的幸福“指数”，群众对GDP没感觉，更关注自己的生活是否有变化。因此，要坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，把强县和富民统一起来，大力实施富民福民战略，在发展中改善民生，在发展中为民谋利，让发展成果更多更公平地惠及全体人民，夯实全面建成小康社会的基石。

　　破解活力不足难题改革创新

　　从县域层面来看，也面临着发展后劲不足、产业优势不突出、资源要素制约、土地财政难以为继等各种难题，并且存在着越是发展快的县域，遇到的难题也越多、越早、越复杂的“边界效应”。改革就是破解难题、化解矛盾的法宝，不改革就没有前途，不全面深化改革就没有更高层次的发展。我们必须以县域发展共性难题和重点问题为导向探路攻坚，以辩证思维统筹推进改革，以改革动力激发发展活力。一方面，把握改革脉搏，主动承接。必须准确把握中央和省、市改革精神，注重改革的关联性、整体性、系统性，把各项改革任务承接到位、落到实处，确保改革不偏离方向。要树立全局眼光，坚持统筹兼顾、全面推动，切忌单兵突进或孤立片面地想题目、办事情、抓改革，让各项改革综合配套、协同推动，构成整体合力。另一方面，结合县域实际，积极探索。在深入透彻分析和掌控县情、民意基础上，找准改革突破的关键点、着力点，深化改革措施，将改革不断引向深入，靠改革促发展、靠改革调结构，让各类创新创业活力充分涌流，使改革发展成果惠及全体人民。

　　破解城乡二元难题城乡统筹

　　改革开放以来，农村面貌发生了翻天覆地的变化，但城乡二元结构没有根本改变，这是全面建成小康社会必须解决的重大问题。县域涵盖城镇和乡村，是承上启下、联接城乡的枢纽，在破解城乡二元结构中居于重要地位。这就要求我们在县域治理中，做好统筹城乡这篇文章，全面推进空间布局、基础设施、公共服务、特色产业“一体化”，把城镇和乡村贯通起来。以科学规划为龙头，编制覆盖全域的县城、中心镇、新型农村社区“三级”城镇规划体系，形成“规划一张图、建设一盘棋、投入一支笔”的格局，促进区域、城乡、经济与社会、人与自然协调发展。以多元投入为保障，以新型城镇化、宜居乡村等为载体，发挥政府投入的杠杆作用，积极探索PPP等融资模式，引导社会资金投向村镇，加快推动交通、供水等基础设施一体化进程。以均等普惠为目标，不断扩大公共财政覆盖农村范围，积极打造城乡公共服务圈，促进城乡基本公共服务等值化，让农民切实感受到环境和县城一样，保障和市民一样，让农村与城市比翼齐飞。

　　破解片面发展难题文明创建

　　在统筹推进“四个全面”的实践中，更加需要精神文明建设提供强大的精神动力和道德支持，创造良好的发展环境。我们要切实增强“两手抓、两手都要硬”的意识，以辩证的、全面的、平衡的观点推进精神文明建设，“不能富了口袋、贫了脑袋”。要抓价值引领“铸魂”，大力弘扬社会主义核心价值观，使其在群众中深深扎根、枝繁叶茂，凝聚起共同的价值追求。要抓道德建设“强基”，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的教育实践，抓好未成年人的思想道德建设，大力选树群众身边的最美人物、道德模范，营造崇德向善的浓厚氛围。要抓社会文明“正风”，在立行为规范、立先进典型、立良好风气上下功夫，着力培育良好社会风尚，让正确的思想观念、价值取向、道德规范植根群众、深入人心。积极改善城乡面貌和群众精神风貌，大力倡导生态文明理念，突出文化育民惠民，让广大群众过上更加安全、有序、健康、文明的现代生活。辽中以创建全国县级文明城市为引领，同步提升物质生活和精神生活水平，让全县人民生活得更有信仰、更有道德、更有文化、更有品位。

　　破解依法治县难题健全法治

　　法令行则国治、法令弛则国乱。在推进“四个全面”实践中，法治既是必要途径，更是制度保障。县域法治建设在整个依法治国进程中起着承上启下的纽带作用，是法治中国建设的具体实践。切实增强法治意识，把法治贯穿于各领域、各环节，运用法治思维和法治方式想问题、做决策、干工作，做到依法执政、依法行政和依法司法，让公平正义的阳光普照每一个角落、温暖每一位市民。加强基层和社会各领域依法治理能力，进一步强化基层网格化管理，严厉打击各种违法犯罪行为，提高人民群众的安全感。在全社会弘扬法治精神，树立法治信仰，努力把法治精神、法治意识、法治观念融入人们的精神血脉之中，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思想和行动自觉，让法治之树扎根基层。

　　破解管党治党难题强健队伍

　　全面从严治党，对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国起着政治保证、组织保证。作为县委书记，必须把抓好党建作为最大政绩，增强角色意识和政治担当，怀揣忠诚、肩负责任打好“三个硬仗”。打好思想建设攻坚战，切实加强全县各级领导班子思想政治建设，突出抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习培训，引导党员干部学而信、学而用、学而行。打好组织建设阵地战，坚持问题导向，紧盯基层党建工作薄弱环节，深入开展软弱涣散党组织的整顿，打造服务更加有力、发展更加有为的基层党组织书记队伍，推动基层党组织全面进步、全面过硬。打赢作风建设持久战，旗帜鲜明地转作风、反腐败，推动专项整治向镇村基层延伸、拓展、深化，小处着手、难处发力，常态化巡查、常态化监督、常态化整治，发现一起查处一起，变一时严为一直严，推动作风持续好转。（作者系中共辽宁省辽中县委书记）

编辑：周文