自治区党委扶贫开发工作会议进一步明确了新疆“十三五”时期脱贫攻坚的目标任务、方法路径和行动方案，是中央脱贫攻坚决策部署在新疆的具体化，为克州打赢脱贫攻坚战坚定了信心、指明了方向。

　　克孜勒苏柯尔克孜自治州243个行政村中有40.7%的村是贫困村，贫困人口占农村人口的37.7%，是南疆四地州连片困难重点地区和全疆扶贫开发的主战场。打赢克州脱贫攻坚战，必须用好外部推力、激发内在动力、形成攻坚合力，把中央要求和自治区党委部署与克州实际结合起来，打好“组合拳”，才能啃下“硬骨头”，兑现“军令状”。

　　一、精准谋划，建立“五个机制”

　　一是建立领导责任机制。严格落实党政一把手“第一责任人”的扶贫开发工作责任制，压实县、乡、村三级党政和“访惠聚”工作组、村第一书记、包村联户干部的脱贫攻坚责任，形成“州统筹、县抓总、乡落实、工作到村、帮扶到户”的脱贫攻坚机制。

　　二是建立试点推进机制。区分不同贫困类型，按照“六个精准”要抓点示范，着力抓好整村推进、异地搬迁、就业增收、产业扶持示范点，积极培育“百企帮百村”“精准扶贫合作社”等示范典型，以点带面扎实推进脱贫攻坚。

　　三是建立社会协同机制。以规划为依据、项目为纽带、贫困村贫困户为对象，整合各级各类资源项目，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“四位一体”大扶贫格局。

　　四是建立考核激励机制。建立工作成效与工作过程并重的考核指标体系，健全脱贫制度，做到责任到人、任务上肩，层层签订“军令状”，把脱贫攻坚绩效作为单位绩效考核和干部考核的重要内容，坚持在脱贫攻坚主战场考察识别选用干部，促进真抓实干。

　　五是建立扶贫投入机制。坚持政府投入的主体和主导作用，加大金融扶贫力度，吸引社会资金参与扶贫开发，多元化筹措资金捆绑使用，结合深化农村综合改革，引导贫困户以土地、草场承包经营权等资源资产参股种养大户、专业合作社、龙头企业和其他农业项目。

　　二、精准设计，提高“五个精准度”

　　一是在脱贫目标上提高精准度。按照“县市逐个摘帽、整村逐一脱贫、贫困人口逐年减少”的脱贫攻坚思路，列出时间表、制定路线图，倒排工期、压实责任，确保到2020年四个贫困县市全部摘帽、贫困人口稳定脱贫。

　　二是在建档立卡上提高精准度。对全州贫困人口进行详细摸底、登记造册，建立健全贫困户建档立卡信息，推行扶贫对象实名制管理，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清。

　　三是在扶贫抓手上提高精准度。贫困乡镇突出“扶产业、惠民生、改面貌”，贫困村组突出“提能力、抓示范、搞引导”，贫困户突出“增内力、勤劳动、促增收”，切实做到“乡有支柱产业、村有主导产品、户有增收项目”。

　　四是在措施办法上提高精准度。因地制宜、因户施策、因人施法、对症下药，实现“靶向”治疗、“滴灌”帮扶，避免大水漫灌式的盲目扶贫，确保扶贫实效。

　　五是在脱贫验收上提高精准度。把稳定脱贫、持续发展作为脱贫验收、销号退出的考核原则，认真执行贫困县、贫困村、贫困人口退出标准、程序、核查办法，加强对脱贫绩效的社会监督，引入群众评议和第三方评估，脱贫验收要与群众一起算账，做到全程公开、有序退出。

　　三、精准施策，推进“五个到户”

　　一是干部包村到户。落实部门包村、干部包户定点扶贫措施和点对点、人对人的脱贫攻坚责任制，实现贫困户帮扶全覆盖，不脱贫不脱钩。

　　二是能力培训到户。整合各类培训资源，多层次、多渠道开展订单、定向、定岗培训，做到每个贫困家庭至少有一个劳动力接受技能培训、掌握一门实用技术、实现一人就业。

　　三是产业发展到户。以一二三产业融合发展为导向，坚持优势优先，大力支持贫困户发展生态绿色种养业、特色林果业、戈壁设施农业、乡村旅游等产业，各展所长、各尽其能，打好绿色、生态、有机牌。

　　四是信贷扶持到户。鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，只要贫困户有需求、有技能、能发展、能致富，就积极协调金融机构结对共帮、提供信贷支持。

　　五是社会保障到户。落实国家和自治区对贫困人口的救济救助政策，完善农村社会保障和救助体系，加大新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接，加强医疗卫生扶贫、低保救助扶贫、养老保障扶贫，让完全或部分丧失劳动能力的贫困人口不愁吃、不愁穿、住有所居、病有所医，兜住基本生活底线。

　　四、精准推进，落实“五个一批”

　　一是发展生产脱贫一批。克州有生产技能的2.47万贫困人口，按技能分类、以产业帮扶，帮助其做好家庭产业发展规划，让先富起来的、有帮扶能力的党员干部与贫困户结成帮扶对子，调动贫困群众求富、求荣、求变的致富激情，带动他们共同脱贫致富。

　　二是易地搬迁脱贫一批。克州有3.76万贫困人口居住在一方水土养不了一方人的地方，在充分尊重群众意愿的前提下，通过科学规划、分步实施、分类安置，改善他们的生产生活条件，确保搬得出、稳得住、能发展、能致富。

　　三是社会保障兜底一批。对全州6.8万完全或部分丧失劳动能力，无法通过开发性扶持政策脱贫的贫困人口，提高农村最低生活保障标准，实行“两线合一”，通过社保兜底实现脱贫。

　　四是教育扶持脱贫一批。对全州0.66万因家庭贫困无力供子女上大学或因子女上大学而返贫致贫的贫困人口，采取干部帮学、单位联户、社会帮扶等措施，落实贫困家庭大学生奖励资助、贫困家庭子女接受免费职业教育和贫困户子女考上大学奖励学费等政策措施，切实阻断贫困代际传递。

　　五是生态惠民脱贫一批。对居住在生态恶化、致贫突出乡镇的1.96万贫困人口，探索封山育草、退牧还草、生态移民相结合的生态惠民脱贫措施，确保草原生态补偿落实到每一个受益家庭，把绿色发展融入脱贫攻坚全过程。

　　五、精准落地，实现“五个提升”

　　一是生产发展有新提升。因地制宜发挥贫困乡村资源优势，瞄准特色农牧业、农产品加工业、劳务经济等优势产业精准发力，形成“一村一特色、一户一增收”的产业发展、增收脱贫格局。

　　二是生活质量有新提升。针对贫困群众最有认同感、获得感和幸福感的事项，大力实施民生建设年项目入户工程，实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　　三是乡风文明有新提升。加强贫困乡村文化阵地建设，深入推进“去极端化”，大力开展民族团结进步年系列活动，持续开展平安村、文明村、小康村创建，着力营造开放包容的社会形态、理性平和的群众心态、守法有序的宗教状态、持续改善的民生动态，实现村平安、民富裕、人精神。

　　四是基础设施有新提升。按照贫困村整村推进“九通、九有”标准，缺什么补什么，重点解决贫困乡村水、电、路、房建设和垃圾处理、安全饮水等最基本的问题，切实改变贫困乡村面貌，建设和谐稳定美丽乡村。

　　五是基层组织建设有新提升。按照“两个坚定不移”要求，强化抓基层打基础各项工作，深入推进“访惠聚”“三建三带三创”和“十星级”创建活动，着力把基层组织建设成为维护稳定、引领发展、脱贫攻坚的坚强战斗堡垒。（作者系克孜勒苏柯尔克孜自治州党委书记、人大常委会主任）