深度老龄化社会的国土空间规划

李国平

2020-02-27 08:34:43　来源：光明日报

　　东京河津樱和晴空塔。新华社发

　　2019年3月28日，京都一位身着和服的老人在街道上走过。光明图片/视觉中国

　　日本中老年在公园内举木质哑铃锻炼身体。

　　一对日本长寿夫妇在养老院同家人及护理人员合影。光明图片/视觉中国

　　日本东京掠影。新华社发

　　日本作为东亚地区最早完成工业化并整体上步入后工业化的发达国家，从上个世纪五十年代中期开始，它经历了经济高速增长、中高速增长、停滞（1992年泡沫危机后，也被称为是失落的20年）阶段，从曾经的世界第二大经济体在2010年被中国赶超后一直处于第三大经济体的位置。在进入后工业化阶段的大国中，日本是最早出现人口减少和老龄人口比重最高的国家，2008年人口数量达到高峰（12808万人）后开始减少，2018年为12653万人，10年间减少了150万人。与此同时，老龄化进程加速，2018年65岁以上的老龄人口占总人口之比达到了27.5%，同期美国为15.8%，中国为11.2%。

　　中国尽管人口总量还在不断增长，但增速已经相当缓慢，也将在不远的将来人口达到峰值，各种人口预测结果不同，但都普遍认为将从增加转为减少，峰值大多认为会在2030年前后，峰值在14.3亿人前后。《联合国人口展望（2017）》中方案的预测结果为中国人口将在2029年达到人口总量的峰值为14.4亿人，2035年为14.3亿人，2050年为13.6亿人，2100年为10.2亿人；中国将在2022年进入深度老龄化社会（65岁以上人口比重占14%以上），2033年进入超老龄化社会（65岁以上人口比重占21%以上）。日本在1988年的老龄化比重和今天的中国相当，之后该比重每年平均增加0.5个百分点。简单类推，如果中国也有同样增速，到2050年中国的老龄化程度将会达到今天日本的水平。

　　日本作为人多地少的东亚国家，在人口资源环境压力等方面和中国比较相近，应对人口规模减小和快速社会老龄化所进行的国土空间规划模式及其政策调整，显然对于中国国土空间规划如何更好地适应即将进入的深度老龄化社会、超老龄化社会和应对人口规模减小等具有借鉴价值。

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编辑：迟语洋

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