构建“四大管理”制度全面高质量推进审判体系和审判能力现代化

韩德洋

2020-04-30 15:12:22　来源：人民法院报

　　党的十九届四中全会吹响了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的时代号角。“凡将立国，制度不可不察也”，制度是先进理念和实践经验的结晶，具有全局性、稳定性和长期性。审判体系和审判能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是全面依法治国的重要基础，构建和完善成熟、稳定并具有强大执行力的法院制度体系，是全面高质量推进审判体系和审判能力现代化的压舱石和定盘星。

　　2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚收官之年。突如其来的新冠肺炎疫情不可避免地对经济社会发展造成前所未有的冲击，亦对人民法院审判执行工作产生重大影响，统筹抓好疫情防控与审判执行工作，是检验人民法院审判体系和审判能力现代化水平的试金石。贵州法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，在找准审判执行工作服务党委政府中心大局的结合点、切入点、着力点上，全面推进审判管理、执行管理、监督管理和队伍管理现代化，夯实四大管理的制度基础，全面高质量推进全省法院审判体系和审判能力现代化。

　　一、推进审判管理现代化，实施“司法质量提升专项行动”，保障审判执行工作健康有序发展

　　审判体系与审判能力现代化，首先离不开审判管理的现代化。近年来，贵州法院主动适应新形势新要求，准确把握审判管理工作规律，坚定不移夯实审判管理制度基础，切实提高审判管理科学化规范化水平，促进审判执行工作良性发展。

　　狠抓案件质量评查，规范审判质量管理。坚持以案件质量作为审判质量的生命线，修订出台《案件质量评查办法（试行）》，有效规范司法行为和提高案件质量。聚焦可能存在类案不类判、在社会上有重大影响、被再审改判或者发回重审等重点案件类型，建立案件质量评查长效机制，推动全省法院进一步强化案件质量意识，促进实现公正司法。

　　强化审限专项治理，规范审判流程管理。贵州法院牢固树立“迟到的正义非正义”的意识，专题研究部署审限专项治理工作，努力克服新冠肺炎疫情对审判执行工作带来的影响，以不断提升办案效率为目标，切实强化审限意识，开展超审限和长期未结案件专项治理活动，从源头上查堵审限审批监管漏洞，建立与年终绩效挂钩的审限考核机制，全力清理和预防超审限和长期未结案件，确保审判质量和效率有机统一。

　　深入推进阳光司法，以公开促公正赢公信。开展司法公开重点指标专项治理工作，在深入调查研究的基础上，制定出台全面高质量推进司法公开工作的新举措新办法。将裁判文书公开、审判流程信息公开、庭审公开、执行公开纳入年终目标绩效考核体系，加快构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，让人民群众在新一轮司法公开中更加感受到公平正义，更好促进“看得见的正义”实现。

　　聚焦审判权力运行，不断统一裁判尺度。推进审判委员会制度改革，充分发挥审判委员会在总结审判经验、制定审判规范、讨论审判工作重大事项、统一法律适用和裁判标准上的功能作用，建立审判委员会决议的执行与监督机制，保障决议事项落实执行不打折、不延迟。规范专业法官会议运行机制，出台《关于健全专业法官会议制度的规定（试行）》，充分发挥专家法官专业特长和集体智慧，更好实现专业法官会议在重大疑难复杂案件及其他重要司法事项中的集体研判“专家会诊”的作用。

　　优化司法资源配置，全面提升司法效能。加快推进新型审判团队建设，推广“院-审判庭-审判团队”管理模式，着力解决“案多人少”突出问题，在“1名法官+1名法官助理+1名书记员”配置基础上探索建立“1+N+N”审判组织模式，争取审判资源的最大化利用。推进内设机构改革，全面完成全省89个基层法院内设机构改革，优化重组内设机构，推动司法人力资源配置向办案一线倾斜，政务、业务运行更加高效顺畅。

　　二、推进执行管理现代化，推动“切实解决执行难”工作取得新进展，提升人民群众获得感

　　审判体系与审判能力现代化，离不开执行管理的现代化。贵州法院以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，持之以恒夯实执行管理制度基础，坚定不移向“切实解决执行难”目标迈进。

　　迅速抓实“五项规范”，持续打好执行攻坚“人民战争”。进一步规范委托律师调查、悬赏执行、拒执罪自诉、基层网格员执行协作、参与社会诚信体系建设五项制度，发动律师、社会公众、申请执行人、网格员和各有关部门积极配合，深度参与执行攻坚“人民战争”，开展“五大专项执行行动”，持续推进涉民生、涉特殊主体、涉黑恶等案件执行工作。

　　强力推进均衡结案，奋力推动案件执行取得实效。出台执行工作平安建设考评办法，推进解决执行难系统治理、综合治理、源头治理。建立完善执行工作台账，逐案登记、逐一编号、因案施策，对复杂疑难案件建立“一案一专班”工作机制。依法及时准确适用执行措施、信用惩戒措施和强制措施，确保执行工作规范有序。不断优化执行质效、综合管理的各项指标，聚焦群众最关心的实际执结率、实际执行到位率等关键指标狠下功夫，务求取得人民满意的实效。

　　强化执行联动措施，筑牢跨部门跨平台执行协作堡垒。持续完善与公安、市场监管、自然资源、人社、民政等部门的“点对点”网络查控协作工作机制，逐步打通与交通运输、住房城乡建设、农业农村、海关等部门的信息共享壁垒，继续加强与发改委合作，更好发挥“贵州信用联合惩戒平台”的作用，在更多行业、更大领域实现对失信被执行人名单信息的自动推送、自动对比、自动拦截、自动惩戒。

　　健全督查激励机制，推进执行工作科学规范高效管理。健全执行工作督查制度，对全省法院超期、长期未结执行案件实地指导督办，对确有困难的执行案件建立跨级研判处理机制，上下级法院合力化解。完善制度规定，将调解、裁判的可执行性纳入案件质效的考量因素，提升调解协议和裁判内容的可执行性。建立健全执行案件自动履行裁判正向激励机制，营造尊重裁判、崇尚诚信的社会风尚。

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编辑：迟语洋

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