以更大的开放倒逼更深入的改革

夏斌

2020-04-17 10:16:40　来源：解放日报

　　 30年前，浦东正式开发开放。今天，浦东新区以占全市1/5的面积、1/4的人口，贡献了1/3的经济总量，成为上海经济的增长极、发动机，更是国家改革开放的窗口和现代化建设的缩影。

　　浦东开发开放如何从“纸上蓝图”一步步落地、落细、落实？曾担任浦东开发联合咨询研究小组成员、浦东新区副区长的周汉民，深情追忆浦东开发开放早期研究与波澜壮阔的奋进历史。

　　浦东开发开放，不是无源之水、无本之木

　　解放周末：1990年初，我国已有深圳、珠海、汕头、厦门等经济特区，为何还要开发建设浦东？

　　周汉民：浦东开发开放，不是无源之水、无本之木，不是突然之间的奇思妙想，更不是匆忙的一个决定，而是党中央、国务院基于国际国内基本形势变化，在改革开放和现代化建设关键时期作出的一项重大战略决策。

　　长期以来，上海都是我国最大的经济中心城市。上世纪80年代初，围绕拓展城市发展空间等问题，上海各界展开了积极探索和深入研究。

　　当时，申城82平方公里的中心城区，有1万多个生产点、5700家工业企业，占全市工业企业的55%；全上海有几十万户家庭的人均居住面积约为4平方米，其中还有3万多户人均居住面积不到2.5平方米；上下班高峰时的公交车上，1平方米大小的地方要站12个人……建筑之密、厂房之挤、道路之窄、绿化之少，是现在不可想象的。于是，位于黄浦江以东、长江口西南、川杨河以北、紧邻外滩的浦东地区开发建设问题，被提到市委、市政府的重要议事日程上。

　　从国家层面来看，42年改革开放的总体趋势就是“由点到面、连线成片”。1978年十一届三中全会后，中央决定建经济特区，深圳、珠海、汕头、厦门紧邻我国的香港、澳门、台湾地区。1984年，中央决定设立14个沿海开放城市。这14个城市北到大连，南至北海，沿我国18000多公里长的海岸线分布，当中那个“点”就是上海。

　　对于当时的上海来说，摆在面前的只有一条路，那就是以更大的开放促进更深入的改革。具体从哪里突破？浦东是比较理想的。

解放周末：为了开发开放浦东，上海前期作了哪些准备工作？

　　周汉民：早在1980年，有识之士就发表了呼吁开发建设浦东的文章。当时，市规划局办公室的陈坤龙写了一篇文章，叫《在浦东新区建设“新市区”》，呼吁市政规划要“往前拱”。

　　1985年2月，国务院批复《关于上海经济发展战略的汇报提纲》，其中提出“重点向杭州湾和长江口南北两翼展开，创造条件开发浦东，筹划新市区的建设”，可说是民有所呼、国有所应。1986年，国务院批复《上海城市总体规划方案》，强调“在浦东发展金融、贸易、科技、高校和商业服务设施，建设新居住区，使浦东新区成为现代化新区”。

　　这一时期，久居美国的华人林同炎，一位举世公认的桥梁建筑大师，给时任上海市委主要领导写了一封信。这封用钢笔一字一字写出来的万言书，提出了立足浦东、放眼世界的一系列建议。

　　以此为契机，上海专门组织一个班子来认真研究浦东开发开放的大战略，名为浦东开发联合咨询研究小组，聘任林同炎、陈乃东等海外华人，还有新加坡的学者、巴西的城市建设专家，以及世界银行的中国执行董事许乃炯等为海外顾问。

　　这个小组成立于1987年7月7日，中方工作组设有1个组长、1个副组长、6个成员。汪道涵老市长担任顾问，时任上海市副市长倪天增为组长，副组长是建设局局长张绍?拧Ｗ樵庇惺形?芯渴腋敝魅斡峤　⑹姓???醚芯恐行撵镀泛啤⒐婊?杓圃豪罴涯堋⑼恋毓芾砭钟岷呵湟约袄醋灾泄??薪鹑谘芯克?某略蠛疲?褂幸桓鼍褪俏摇?/P>

　　现在来看，浦东开发开放犹如平地起高楼，背后积聚了很多“能量”：一是有识之士的热情呼吁；二是有中央给上海的战略要冲定位；三是有连续多个相关方案提到浦东开发开放的现代化和新区建设的意义；四是有海外同胞的睿智建言；五是有政治家的远见和引领，能够把“众智”集合为“事业”。

　这件事，人们已经等待了太多年

　　解放周末：小组组员是怎样分工合作、开展研究的？

　　周汉民：我还记得，当时办公条件很紧张。中山东一路12号原市政府大厦底层搭有一排铁皮房，就借了一间给我们办公，电话分机是“0”号。

　　小组的主要任务是研究浦东开发开放的定位问题。比如，是以浦东的一角为试点，还是把整个浦东都作为试验田；是取几个点作为开发开放的重点，还是全面开花？要研究的问题很多，大家都有着强烈的历史使命感、责任感，工作充满了激情。当时，我刚从上海外贸学院国际经济法系硕士毕业，留校任教，是最年轻的，其他几位同志挑了大梁、担了重任。

　　汪道涵老市长给我的任务主要有两个：一个是开放度研究，也就是“门开多大”。15度？45度？90度？还是干脆不要门？另一个是浦东新区的法律框架研究。

　　那年夏天，海南处于建省的关键时刻，正在制定30条开放政策。我们就去海南调研。1988年初，我们又前往美国旧金山，倾听国际人士对浦东开发开放的建议。大家花了一年时间最终形成的浦东开发开放可行性报告，主要研究了四大问题：

　　一是战略研究。俗话说，人无远虑，必有近忧。战略研究就是要做到深谋远虑。二是政策研究。还是一句俗话：办酒容易请客难。政策研究就是要解决如何让人近悦远来又能够流连忘返。正所谓“一分部署，九分落实”，很大程度上就是要研究落地的问题。第三个和我的专业有关，是法律条例研究。四是资金筹措研究。

　　浦东开发开放可行性报告七易其稿，吸收了海内外200位专业人士的真知灼见。报告完成后，我们希望开一个国际研讨会来研究相关设想是否确切、合适，是否具有吸引力和可操作性。1988年5月2日至4日，“上海市浦东新区开发国际研讨会”在西郊宾馆举行，市委、市政府主要领导都到会并发表重要讲话，还有140多位中外专家与会研讨。

　　会上，大家建言献策，非常踊跃。这个场景让我很感动——浦东开发开放这件事，人们已经等待了太多年。

解放周末：这份报告为浦东绘制了怎样一幅蓝图？

　　周汉民：我们小组提出，浦东开发开放的基本构想是整个浦东的大开放，是带动上海发展的大开放，是“小政府、大社会”的大开放，是坚持“市场化、信息化、法制化、国际化”的大开放。具体的设想是“三点一线”，“三点”即陆家嘴、黄楼（大致为今天上海国际旅游度假区区域）、外高桥，“一线”是沿杨高路开发一条新路。

　　这个构想得到与会者的肯定，认为“积极进取，大胆且可落实”。现在来看，陆家嘴、外高桥是按照当年设想建设的，黄楼这个点移到了金桥；“一线”变成了新建的世纪大道，大致沿东方路开发。

　　报告在国际研讨会之后再经修改，由市委、市政府呈报中央。1989年的关键时刻，邓小平同志指出，要把进一步开放的旗帜打出去。1990年4月18日，李鹏同志宣布党中央、国务院同意上海加快浦东地区的开发，在浦东实行经济开发区和某些经济特区的政策。

　　不久后，国务院有关部门来了一位领导，我陪同他去陆家嘴调研。到了陆家嘴，他从面包车下来，问：“哪里是陆家嘴？”我指了一指：“这就是陆家嘴。”一片农田，间隔着民房，有一两个烟囱，这就是当时的陆家嘴。

　　浦东开发开放后，陆家嘴、金桥、外高桥相继成立开发公司。按照规定，这些注册资金超过1亿元的公司要由国家计委审批。但中央部委决定放权，没让我们去北京报审，而是派人来上海参加评审会。

　　3个开发公司成立时，我都有幸担任评审委员会主席。记得第一个评审的是金桥，第二个是外高桥，第三个是陆家嘴。当时，对陆家嘴的设想是先建设一批现代建筑，逐步转向世界一流的金融中心目标定位；在金桥，我们要打造一个真正意义上的工业开发区，要从“制造”迈向“智造”；外高桥则要向世界一流的保税区突进。

1 2 共2页

编辑：迟语洋

书库

工运

【热点思考】以新基建为契机助推就业结构升级
新基建领域的大规模投资，将使我国的经济结构转型升级速度加快，也会带动就业结构的优化升级。有必要进一步加大就业优先政策的实施力度。在加大投资新基建的同时，推动扩大就业和就业结构的优化。增强劳动力市场应对重大外部冲击的韧性，努力使劳动力市场适应经济形势的变化与新技术的发展。
【前沿观察】平台从业人员超时工作问题应引起重视
按照正常的8小时工作制、一周5天的方式计算，比较正常的时间范围是每周工作40小时以内。
【工作研究】工会在疫情防控与复工复产中的作用思考
当前，各级工会必须切实按照党中央的决策部署，汇集力量开展疫情防控，全力以赴推动复工复产，搭建平台帮助稳定就业，健全机制做好权益维护，提供保障实施精准服务，团结动员广大职工为夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利发挥积极作用。
【问题探讨】工会加强职工思政工作必要性探讨
工会思政工作具有悠久的历史和优良的传统。新时代党和国家深化改革开放的历史任务，对工会开展职工思政工作提出了新的更高要求，工会职工思政教育面临的挑战会更多、任务会更繁重，所以相应工作只能加强，不能削弱，各级工会要理直气壮地抓好职工思政工作。

访谈

以更大的开放倒逼更深入的改革
疫情应对给全球环境治理带来哪些启示？
新冠肺炎疫情在全球蔓延，对全球社会和经济带来了巨大影响。美国出台的安全经济燃油效率（SAFE）新规则可能对全球生态环境治理带来哪些影响？经济增速放缓，对于全球环境治理意味着什么？面对挑战，中国企业和地方政府如何应对？从全球疫情应对中，可以得到哪些启示？
在危机中，寻找成长的力量
对青少年而言，他们正在进行一场特殊的考试——在疫情中，他们面临前所未有的挑战，适应学习方式的转变、坚持对规则的遵守、应对各种压力来袭。
刘政：大数据时代机遇与挑战并存
新经济是指信息技术革命以及由此带动的以高新科技产业为龙头的经济。我们过去买东西都是到商店里去，现在我们从淘宝上买东西，这是互联网给我们带来的新经济。那大数据给我们带来的新经济是什么？随着大数据的出现，诞生了许多新兴行业。这些新兴的行业就是新经济。物联网、人工智能、金融科技、生命科学，等等。这些建立在数据分析基础之上的新业态也是新经济。

文献

周恩来与南方局干部教育
从1939年开始，周恩来领导中共中央南方局在重庆红岩开展了8年工作。在这段艰苦卓绝的革命斗争时期，周恩来特别重视干部教育工作，其间举办了党员干部训练班开展党性教育，干部在红岩村的学习蔚然成风。
伟大的跨越：西藏民主改革60年
一、黑暗的封建农奴制度三、彻底废除封建农奴制十、西藏发展进入新时代2019年是西藏民主改革60周年。按中国传统文化习俗，六十年一甲子，是值得纪念的日子。六十年前的民主改革，对西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意义非同寻常。

排行

新闻日历