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美国军费与军力的明降暗升

廖泽略 //m.auribault.com 2014-05-27 来源：科技日报

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　　■军事科技与国家安全

　　美国总统奥巴马向国会提交的2015财政年度预算案中，国防预算部分提出大幅削减军队人数，将基础国防预算（不包括阿富汗战争等海外紧急行动费用）削减至4956亿美元，比上一年度减少5.9%。在美国军费减少的同时，世界除美国外的很多地区军费纷纷增加。据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所4月公布的《2013年世界军费开支趋势报告》显示，与2012年相比，2013年亚洲军费增长3.6%，其中中国军费增幅为7.4%，非洲地区军费增长达8.3%，中东为4%，拉美国家则是2.2%。相比较而言，美国军费开支减少达7.8%。

　　这些数据似乎支持了现在颇为流行的一种观点：美国正在衰退，其经济军事均不复往昔辉煌，世界领导者的地位也将终结，世界将进入早被学者们预言过的“多极化”时代。

　　然而，此时做此判断，为时尚早。

　　首先，从绝对数量来看，美国军费开支仍然遥遥领先，其4956亿美元的军费规模相当于世界军费开支第二大国中国的将近4倍，更占据世界总军费开支的37%，相当于排名其后14个国家的总和。西方评论者普遍认为，中国军费可能在2030年前后追上美国，但即使如此，中国的军事力量相较于美国还有很大差距，美军的全方位优势仍将保持数十年。

　　其次，从人均军费来看，美军总人数约为140万，而中国人民解放军人数约为230万，从单个军人的平均军费来说，美国约为中国的6.5倍。若以全国人口来算，中美人均军费比约为1:16，差距更为悬殊。人均军费虽然不如军费总额那么引人注目，却更能实实在在地反映一个国家军事现代化的水平。

　　最后，从军费结构来看，虽然美国陆军规模进一步裁减，创下二战以来规模最小的纪录，费用也随之减少，但海空军获得的军费均有小幅攀升，其特种部队所获预算相比2014财年更有10%的大幅增长。同时，美国军费开支的缩减部分主要源于淘汰一些落后的武器装备。比如，美国空军计划退役在冷战期间为应对苏联大规模装甲集群而装备的A-10攻击机，和已经逐渐被无人机取代的高空侦察机U-2。另一方面，作为新时期美军发展的核心项目，如下一代战机引擎、海军两栖攻击舰和一些重点武器装备将继续保持高强度研发生产，网络空间等新兴领域也得到重点关照。

　　从上述种种不难看出，美国国防开支的下降，并没有从根本上影响其作战能力。更进一步看，这样的开支下降，正是美军新军事变革的阶段性成果。

　　冷战以后，在美国已没有可与之正面匹敌的强大对手情形下，美军一直在寻求新的定位和发展方向。这样的转型在2003年的伊拉克战争中已经初见成效，第一支全数字化师的出现又一次引领了全球新军事变革的浪潮。而在11年后的今天，新型美军已经逐渐展露在世人面前。

　　总体而言，这样的转变主要表现为：从针对常规战争到强调非常规冲突；从面对全面战争到强调前沿存在；从立足大规模军事行动到强调复杂情况的灵活快速反应。在这一过程中，通过缩减规模，提高人员素质和增加高技术装备等手段，即便军费开支逐步缩减，美军作战效能仍旧大幅度上升。

　　与美军转型相对应的，世界其他热点地区的军费上涨所带来的军事力量的提升其实并不如表面看来的那么明显。

　　在斯德哥尔摩国际和平研究所提到的军费开支显著增长的几大区域中，中东地区是传统的军火贸易重镇，然而几次中东战争和海湾战争的结果都深刻阐释了金钱买不来军事现代化这一至理名言，更不用说如沙特阿拉伯、阿联酋、科威特等国家的军购虽然数目庞大，却直接或间接地操持于美国之手，与其说是正常的国家间军事贸易，不如说是美国操纵的“石油美元”回流渠道。非洲地区由于战乱频仍，冲突不断而大量进口军备，但由于其经济实力所限，进口武器装备的技术含量较低，以单兵武器和陆军装备为主，缺少真正意义上的先进武器。

　　对于中国而言，2014年国防预算12.2%的增幅虽然在世界各国中较高，但结合中国的经济增长速度和过去几十年间军队建设的低潮期来看，更多的是随着经济实力的增强而进行的一种“补偿性增长”。实际上，尽管已有多年的两位数增长，中国军费目前仍处于弥补国防基础薄弱的“补偿性增长”阶段，如改善军队偏低的待遇，更新落后装备等。以武器装备为例，除个别武器外，中国武器装备整体水平与世界先进水平存在约20年的差距。中国的军事实力，还远远没有达到能和美国相提并论的地步。俄罗斯的军费增长也具有类似性质，是对苏联解体后停滞十年的军队建设的一种补偿，但即便如此，在美军已经基本完成新军事变革转型的情况下，俄军的装备水平已经与美军有了代差。

　　综上所述，美国的国防预算虽然有所下降，但其核心作战能力不降反升，军队构成更加灵活，行动更为快速，更能适应安全形势复杂多变，新型国家安全问题层出不穷的后冷战时代。美国军费的下降不仅不是作战能力的衰减，反而是某种形式上战斗力升级的成果——更少的经费，更强的战斗力。大炮与黄油的经典悖论，似乎在新军事变革中得到了解决。在这方面，美国走在了前面。

　　（本栏目由科技日报军事部与国防科技大学国际问题研究中心联合主办）

编辑：尹盼秋