推进上海都市圈规划与发展

陈宪

2019-06-11 09:27:56　来源：解放日报

　　国际经验表明，如果一味基于过大的城市群范围来推进区域一体化，难免大而无当、流于空泛。于是，都市圈顺势成为区域一体化的重要空间载体。

　　三个效应

　　一般认为，城市群是新型城镇化主体形态，是支撑国家经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台；都市圈则是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以“1小时通勤圈”为基本范围的空间形态。

　　都市圈的形成与中心城市的发展有关。中心城市在发展过程中，势必对周边大中小城市和小城镇产生集聚和辐射，进而形成都市圈。由此，可用三个效应来描述这一过程，即集聚效应、溢出效应和涟漪效应。

　　集聚效应是第一个阶段。中心城市在发展的初始时期，集聚是形成和提升自身实力的必由之路。它也适应了生产性服务业和新兴产业具有集聚特征的需要。

　　溢出效应是第二个阶段。中心城市发展到一定程度，需要寻求更大的发展空间，周边城市也希望得到功能辐射。由此，中心城市产生溢出效应，一如上海边上的苏州、深圳边上的东莞。

　　涟漪效应或称波及效应，是第三个阶段。在这个阶段，中心城市和周边的城镇形成相对均衡和一体化的发展态势。

　　根据国际通行的原则，“以1小时通勤圈为基本范围”，大致划定了都市圈的边界。这涉及行政区划，会有一定难度，但是必须做的，否则何谈一体化呢？当然，都市圈的空间范围是具有一定弹性或张力的，即某个城镇可能在上海都市圈的集聚和辐射范围，也可能同时在南京都市圈的集聚和辐射范围。

　　“1小时通勤圈”的通勤工具，主要是指轨道交通。高铁可以成为重要的通勤工具，但必须限定为更短时间的乘坐。例如，香港到深圳，路上耗时14分钟，在同一个都市圈；上海到南京，大概1个小时以上，则不在同一个都市圈。未来，需着力提高相关交通工具的时速，探索开行更多的跨站车。

　　“一核五圈”

　　在粤港澳的地理版图上，我们看到三个需要具体规划的都市圈，分别是港深都市圈、珠澳都市圈和广佛都市圈。《长江三角洲城市群发展规划》提出了“一核五圈”的构想，即上海是长三角城市群的核心城市，另有南京都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈、苏锡常都市圈和合肥都市圈。

　　近来，上海市正连同江苏、浙江两省酝酿出台《上海大都市圈空间协同规划》。方案初步拟定将覆盖上海、苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州等“1+7”市，陆域面积为4.9万平方公里，常住人口约6500万人。规划拟提出交通一体化、生态环境共保共治、市政基础设施统筹、绿色网络、蓝网纵横、文化魅力域旅游提升、产业协调发展、合作机制保障与创新等系统行动。

　　《上海大都市圈空间协同规划》将从实施国家战略的高度，把握住各城市空间结构优化机遇，从区域层面构建开放协调的空间格局。尤为重要的是，这一空间协同规划会对区域内城市总体规划起到一定的指引作用，从而加强在功能、交通、环境、设施方面的衔接。

　　从长三角区域一体化的视野来看，比较可行的做法是率先编制《上海都市圈发展规划》，正式引入都市圈发展概念，兼顾经济发展和行政地理两个因素。在此基础上，按照“1小时通勤圈”原则，划定上海都市圈范围。然后，陆续出台长三角其他都市圈规划。

　　总之，上海大都市圈的规划与发展，是“一体化”和“高质量”的具体要求，是推进区域集群的集中体现。

　　（作者为上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国城市治理研究院特聘研究员）

编辑：迟语洋

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