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齐心协力打赢脱贫攻坚战
马丰胜
//m.auribault.com 2016-07-18 来源:青海日报
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  党的十八大以来,习近平总书记在多个重要场合、重要会议、重要时点发表重要讲话,反复强调做好脱贫攻坚工作,提出了一系列新思想、新观点、新论述,为做好新时期脱贫攻坚工作提供了思想引领和基本遵循。习总书记在参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时,对青海打赢脱贫攻坚战提出殷切期望,并作出“扎扎实实推进脱贫攻坚”的重要指示。青海打赢脱贫攻坚战,要以习总书记重要指示精神为指引,以横下一条心的决心和战则必胜的信心,扎扎实实推进脱贫攻坚。

  要认认真真落实省委省政府决策部署,不断强化责任意识和担当意识。党的十八届五中全会和中央扶贫工作会议明确提出,到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。去年12月,省委召开扶贫开发工作会议,作出了“四年集中攻坚,一年巩固提升”的总体安排,明确“十三五”时期提前一年实现整体脱贫,再用一年抓巩固提高的目标,省委省政府将脱贫攻坚工作摆上突出战略位置,吹响了打赢脱贫攻坚战的号角。全省上下要不断强化政治意识、大局意识和责任意识,切实把脱贫攻坚当作头等大事和第一民生工程,明确任务书、时间表、路线图,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,扎扎实实推进脱贫攻坚,切切实实取得脱贫实效。

  要坚定不移贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略。精准扶贫是习总书记扶贫开发战略思想的鲜明特征,也是推动扶贫工作提质增效的关键之举。扎扎实实推进脱贫攻坚,要不断强化精准理念,落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到位、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求,解决好四个方面的问题。一是解决“扶持谁”的问题。去年底,各地按照省委“两线合一”精准识别部署,采取“五看法”,识别建档立卡贫困人口52万。“两线合一”解决了政策衔接上的问题,为深层次推进扶贫开发扫除了制度障碍。要逐村逐户建立和规范贫困户信息档案,建设扶贫攻坚大数据平台,建立多部门联网核查机制,对扶贫对象进行网络实名公示,实施有进有出的动态管理。二是解决“谁来扶”的问题。全省已形成脱贫攻坚省负总责、市(州)县抓落实的工作机制和省市县乡村五级书记一起抓的工作格局,明确了县级党委政府的主体责任和行业部门的行业责任,对贫困村选派第一书记和驻村干部、贫困户结对帮扶做到了“全覆盖”。各级党委政府和行业部门要明确攻坚责任,任务分解到人,切实抓好政策措施的落地实施。健全完善联点帮扶工作机制,加强扶贫驻村干部管理,切实发挥其“领路人、带头人、贴心人”的作用。三是解决“怎么扶”的问题。对不同原因、不同类型的贫困,采取不同的脱贫措施,实行差别化扶持,对症下药、精准滴灌、靶向治疗,力求资源利用最优化。要弄清脱贫攻坚行动计划的瞄准对象和行业扶贫专项方案涉及的“短板”问题,突出问题导向,明确行动路径,分类精准施策。四是解决“如何退”的问题。对照贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县“摘帽”的标准和分年度脱贫退出时间表,逐村逐户梳理问题和困难,逐项逐条予以解决。对提前摘帽的贫困县给予奖励,坚持正向激励。对政策落实、脱贫实效等开展第三方评估,增强公信力和可信度。

  要始终注重提高脱贫攻坚效果的可持续性。增强脱贫效果的可持续性是脱贫攻坚的关键所在,是实现稳定脱贫的必须要求。一是要形成脱贫攻坚合力。全面落实各级党委政府和部门单位的脱贫攻坚责任,健全完善资金整合机制和多元投入机制,扩大资金整合范围和规模。以县为单位建立专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用机制。进一步健全金融扶贫机制,落实扶贫开发主办银行制度,扩大扶贫贷款规模,解决好扶贫对象贷款难问题。健全部门合力攻坚机制,行业部门要对所承担的脱贫攻坚任务倒排工期,推进年度计划的组织落实。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,切实提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。二是要激发贫困群众的志气。大力宣传脱贫致富先进典型,用身边人、身边事教育和激励贫困人口,引导群众树立“宁愿苦干,不愿苦熬”的观念,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。动员贫困群众参与到项目规划、实施、监督、评估等各个环节,增强他们对帮扶项目的拥有感、效益的获得感,在参与中接受市场理念、转变发展观念,不断积累和提高自我发展能力。

  要广泛有效动员和凝聚各方面力量,健全社会参与机制。继续加强对中央、国家机关定点扶贫单位的工作汇报和衔接协调,争取政策和资金倾斜支持。将发达省市对口援青和扶贫协作资金重点投向民生领域,支持脱贫攻坚。全面落实“123”帮扶工作机制,参与共建单位要切实发挥“靠山”作用,支持派驻干部开展工作,组织机关党员干部结对认亲,付诸行动。扎实开展“百企帮百村、百企联百户”行动,引导更多民营企业参与到精准扶贫行动中来。发挥好省垣各民主党派、工商联、群众团体、大专院校、科研院所、驻青解放军和武警部队等在整体脱贫攻坚中的重要作用,精准开展帮扶活动。

  要切切实实强化监督管理,发挥好扶贫资金效益。脱贫攻坚已进入决战决胜阶段,资金投入大,项目工程多,标准要求严,利益调整广泛,社会关注度、敏感度较以往更高,若发生问题,产生的危害更大,群众反映更强烈,必须要强化项目资金监管,实施廉洁扶贫、阳光扶贫,绝不能让扶贫投入加上去,干部贪腐倒下来。要抓好集中整治,加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,紧盯脱贫攻坚重点环节和问题易发多发重点区域,依法查办扶贫领域贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件,形成“不敢腐”的高压态势,构建“不能腐”的防范机制,筑牢“不想腐”的思想防线。要严肃脱贫攻坚督查问责,建立脱贫攻坚责任清单,实行以目标倒逼任务、时间倒逼进度、责任倒逼落实的工作机制。落实督查巡查工作机制,定期不定期对脱贫攻坚工作开展专项督查和重点督查,实行挂牌督办、办结销号和问责制。全面贯彻《青海省农村牧区扶贫开发条例》,在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面,提高规范化、制度化、法治化水平。(作者为省扶贫开发局局长)

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