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口岸，把内陆中原推向开放前沿

李忠榜

//m.auribault.com 2015-05-27 来源：河南日报

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　　3月28日发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）提出，推动口岸基础设施建设，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，提升开放型经济水平。由此可见，口岸建设是“一带一路”建设的重要内容。河南融入“一带一路”建设，必须在郑州打造内陆大口岸，将其作为战略性举措抓紧推进，以抢占发展先机，推动河南成为开放型经济高地。

　　郑州打造内陆大口岸的必要性

　　口岸具有监督管理、贸易物流、运输集散和服务保障等功能，是发展国际友好往来、开展国际经济贸易、维护国家主权和国家安全的前哨，是对外开放的窗口、桥梁和载体。从军事要塞，到通商港口，再到“供人员、货物和交通工具出入国（边）境的港口、机场、车站、跨境通道等”，随着时代的变迁，口岸的内涵也在不断发展。口岸主要包括水运（海运、河运）、空运和陆运（铁路、公路）口岸等，内陆地区由于没有海港和边境陆路口岸，而我国全方位开放格局又需要建设更多“门对门”、“直通式”的内陆口岸，因而现代意义上的口岸应运而生，如邮政口岸、跨境电商口岸以及延伸海港、陆路口岸功能的内陆指定口岸、特殊开放区域等新兴口岸的蓬勃发展，为内陆口岸建设和开放创造了条件。目前，河南已经拥有肉类、粮食、水果、汽车、水产品、澳大利亚供宰活牛等进口内陆指定口岸，是指定口岸数量最多、种类最全的内陆省份。特殊开放区域包括自贸区、特殊监管区、沿海沿边经济合作区等三类，我省正在申建的河南自贸区以及郑州新郑综保区、河南保税物流中心等特殊监管区，以及新疆霍尔果斯（中哈跨境）、广西凭祥（中越跨境）、福建平潭等沿海沿边经济合作区，都属特殊开放区域。

　　大口岸是口岸的延伸、拓展和提升，是口岸相互协调发展的综合体。内陆大口岸与沿海、沿边大口岸一样，对人流、物流、交通流、信息流、资金流具有极大的集聚和扩散能力，而且能加快各种生产要素的集聚和整合。郑州市要打造内陆对外开放国家战略枢纽和重要门户，迫切需要打造具有现代意义的内陆大口岸。

　　有利于融入“一带一路”国家战略。《愿景与行动》为河南融入“一带一路”进行了精准定位，内容均与口岸密切相关。其中两次提到河南省会郑州，郑州作为中欧国际铁路物流中心城市和丝绸之路经济带主要支点，也是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路相衔接的重要节点，迫切需要打造内陆大口岸，以更好地融入“一带一路”战略。

　　有利于河南实施“四大发展方略”。“建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市”是河南省九届七次全会确定的发展方略。真正形成国际大枢纽和国际大物流，必须依托口岸的发展，没有大口岸就没有国际大枢纽，也就没有国际大物流。

　　有利于推动河南对外贸易快速发展。口岸是做大做强进出口贸易和吸引内外资项目落地的天然平台。我省进出口迅猛增长，迫切需要打造内陆大口岸，为发展积蓄后劲。

　　郑州市打造内陆大口岸的可行性

　　国家重大战略的叠加、口岸蓬勃发展以及现代综合交通枢纽、国内国际物流集散地等独特优势，为郑州市打造内陆大口岸提供了有力支撑和坚实基础。

　　国家政策支持。河南省是国家实施“一带一路”、“工资输出”（工业输出、资本输出）、开放国内大市场三大主战略，国家三大区域发展战略，以及国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区“河南三大国家战略”的核心区域，国家战略的叠加为郑州打造内陆大口岸提供了政策红利和历史机遇。习近平总书记2014年5月在河南考察时，勉励郑州跨境贸易电子商务试点项目朝着“买全球、卖全球”的目标迈进，希望把郑州国际陆港建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献，为郑州市打造内陆大口岸指明了方向。

　　口岸发展迅猛。口岸大发展、大建设，拥有全国唯一的航空港经济综合实验区空港口岸、全国最大的内陆铁路货运一类口岸以及公路口岸、邮政口岸和延伸海港、陆路口岸功能的内陆指定口岸、具备先发优势的跨境电商口岸。随着郑州空港二期、郑欧班列、进口指定口岸等重大开放项目的推进，郑州内陆大口岸的综合优势将日益彰显。

　　具备独特优势。郑州作为丝绸之路经济带沿线综合竞争力名列前茅的全国区域性中心城市，是全国铁路网、高速公路网、航空运输网、信息网、管道运输网的中部枢纽。高铁两个小时交通圈，覆盖五亿人口。郑州航空港一个半小时航程内覆盖中国2/3的主要城市和3/5的人口。陆空对接、多式联运、内捷外畅的现代综合交通体系日趋完善，为内陆大口岸建设打下基础。

　　郑州打造内陆大口岸的思路

　　郑州打造内陆大口岸，应加快建设航空、铁路、公路、邮政、跨境电商口岸及延伸海港、陆路口岸功能的内陆指定口岸、特殊开放区域（即“六类口岸”），形成综合口岸体系。

　　发展航空口岸，打造国际航空物流中心。郑州航空港经济综合实验区的战略定位是“建成国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极”。建设竞争力强的国际航空物流中心，应大力引进国际货运航空公司。开展与丝绸之路经济带沿线国家和地区的航空运输合作。引进国内外大型物流集成商在郑州设立营运基地或分拨中心。支持外向型临空产业集群建设。

　　发展铁路口岸，打造中欧物流主通道。依托郑州国际陆港，建设成为连接世界、辐射中西部地区的中欧物流主通道。巩固郑欧班列在中欧班列中的领先地位，推进常态化多线路运行，使郑州陆港成为中西部地区向中亚、俄罗斯和欧洲进出口的“东方陆港”。

　　发展跨境电商口岸，打造国际电子商务中心。跨境贸易电子商务有别于传统国际贸易，它突破了时空局限，使得郑州和沿海城市站在同一起跑线上，甚至郑州目前已经具备了先发优势。当前，应积极申建跨境贸易电子商务示范区，推进跨境贸易电子商务产业园建设，培育跨境贸易电子商务采购市场，支持企业在全球重点市场建设公共海外仓，形成完整的跨境电商产业链。

　　发展延伸口岸，打造内陆国际货物集散地。延伸口岸是指延伸海港、陆路口岸功能的内陆指定口岸和特殊开放区域。延伸口岸使内陆地区打造国际货物集散地成为可能。有关各方要推进进口指定口岸建设工作，建设汽车、水果、粮食、肉类等重点商品国际集散中心。推进特殊开放区域建设，特别是积极申建河南自贸区；加快郑州新郑、南阳综合保税区等特殊监管区建设，打造内陆大宗商品国际贸易集散中心。

　　发展邮政口岸，打造国际邮件集疏中心。邮政是稳定的物流，能够将各种交通方式集疏运网络调动起来。应加快推进中国邮政在郑州建设集疏中心，打造继北京、上海、广州、深圳之后的全国第五个国际邮件经转口岸。商请国家邮政局同意将北京、上海、广州等地发往俄罗斯的邮件由郑州国际机场运输，积极申请外省（区、市）国际邮件经转郑州国际机场口岸资质。

　　发展公路口岸，打造国际物流集疏网络。河南高速公路网络发达，公路运输是海铁、空铁、铁铁运输的重要补充，在口岸间发挥着穿梭联通作用，在多式联运中公路口岸的作用无可替代。要发挥公路运输优势，提升集疏运功能，优化与空港、海港、铁路、公路及邮政、快递、跨境电商之间的运输组织，服务多式联运，降低运营成本。

　　郑州打造内陆大口岸的建议

　　郑州打造内陆大口岸，应着力在实施口岸战略、联通口岸功能、提升集疏能力、增强发展优势等方面下功夫。

　　强化口岸意识，实施口岸战略。深入研究大口岸的相关重要问题，加快打造口岸功能丰富、通关水平先进，集疏运系统完善，协作网络齐全，运转协调高效的大口岸，推动河南成为内陆开放高地。

　　整合口岸资源，联通口岸功能。对现有口岸统一整合、优化配置、无缝衔接、形成合力，构建与现代口岸相匹配的集疏运网络，形成“六类口岸”联通、“一体化”郑州口岸，打造综合流程最优、综合效率最高、综合成本最低的内陆大口岸。

　　推动多式联运，提升集疏能力。加快形成航空、铁路、公路、海运相衔接的运输体系，拓展海铁联运、空铁、公铁、陆空联运业务，促进向东与海上丝绸之路链接，向西与丝绸之路经济带融合。加快建设多式联运物流监管中心，制定规范的联运程序，完善保障机制。

　　建设智慧口岸，提高发展水平。提高口岸管理和作业的信息化、自动化、智能化水平，构建统一的数据交换系统和对外服务窗口，实现口岸监管、货物运输、货运服务等信息共享交换，提供准确、及时、全面的实时物流动态信息和查询服务，提高口岸运行效率，降低管理和运行成本。

　　积极经营口岸，增强发展优势。充分发挥口岸要素集中优势，推动口岸与产业发展互动，发展贸易、仓储、保税加工以及与口岸配套的金融、物流、中介等现代服务业。财政、税务、海关、检验检疫等积极支持口岸经济发展，通过经营口岸，将口岸优势转化为经济发展优势。（作者系河南出入境检验检疫局局长、党组书记）

编辑：周文

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