不断健全和完善我国经济治理体系

何自力

2019-12-17 07:15:40　来源：经济日报

　　抓住重点完善经济治理体系

　　社会主义基本经济制度是中国特色社会主义制度的根基，对国家治理体系和治理能力现代化有着重要影响。社会主义基本经济制度需要随着实践发展不断完善，与之相适应，必须进一步健全和完善我国经济治理体系，使之更加成熟更加定型。

　　第一，积极培育市场主体，努力激发市场活力。在这一过程中，既要深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度，激发国有企业发展活力和内生动力，还要鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；既要健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，坚持科学立法、严格执法、公正司法，实现各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等，还要营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，对国有和民营经济一视同仁，对大中小企业平等对待，激发各类市场主体活力。

　　第二，优化收入分配结构，完善收入分配体系。健全和完善经济治理体系，必须在建设增进效率、促进公平的收入分配体系，逐步实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕上下功夫。要着重保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重；要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高要素使用效率；要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系；要遏制以权力、垄断和不正当竞争行为获取收入，将收入获取建立在公平竞争和要素贡献基础之上；要着力增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，逐步形成橄榄型收入分配格局。

　　第三，建设高标准市场体系，提高市场运行效率。党的十九届四中全会明确提出，建设高标准市场体系，并对从广度和深度上推进社会主义市场经济改革作出重要部署。我们坚持社会主义基本经济制度，健全和完善经济治理体系，就要加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系。为此，要完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位，以竞争政策为基础来协调相关政策；健全以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护各类产权；推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平；强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度；加强资本市场基础制度建设，健全现代金融体系，有效防范化解金融风险；优化经济治理基础数据库；实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制；构建区域协调发展新机制，优化区域经济布局；建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

　　第四，加强和改善宏观调控，提高宏观调控水平。科学有效的宏观调控是完善社会主义市场经济体制、提高国家治理体系和治理能力现代化水平的必然要求。为此，要完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清政府和市场、政府和社会的关系；完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，推动发展先进制造业、振兴实体经济；完善科技创新体制机制，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制；建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，大力提升国家创新能力；建设现代中央银行制度，完善基础货币投放机制，健全基准利率和市场化利率体系；健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系，提高宏观调控水平。

　　第五，建设服务型政府，全面提高政府效能。党的十九届四中全会强调，厘清政府和市场、政府和社会关系，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，建设人民满意的服务型政府。这为健全和完善国家经济治理指明了方向和路径。要以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制；健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消；合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革；强化事中事后监管，提高行政效率；创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设；健全充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制，构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系；理顺中央和地方权责关系，加强中央宏观事务管理，维护国家法制统一、政令统一、市场统一；赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作。

　　（作者系教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、南开大学经济学院教授）

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编辑：迟语洋

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