以“供给侧结构性改革”统领各项经济工作是2016年经济工作的鲜明主线。这是我国根据新形势的主动选择，也是适应我国经济发展新常态的必然要求。

　　中国主动选择供给侧结构性改革

　　2016年是我国十三五规划的起始年，也是深化经济体制改革的关键之年。从1979年党的十一届三中全会第一次提出“以经济建设为中心”，“解放生产力”的改革目标，到党的十四大正式确立我国的改革目标为“建设有中国特色的社会主义市场经济体制”；从加入WTO到提出推动全球治理体制变革，至今已经36年了。我国经济也从百废待兴到成为世界第二大经济体。在中国经济体量跃升的同时，经济发展和对外开放的路径选择也走到了拐点。传统经济体制和发展模式的潜能趋于消退，人口与资源环境约束趋紧，全面建成小康社会目标日益紧迫。“十三五”期间，我们正面临着“三期叠加期”的新常态，中国经济进入“转型再平衡”的关键时期，需要有新的理论来指导，供给侧结构新改革理论应时而出。

　　杭州也同样面临着十三五期间如何按照“改革政策要实”的要求，坚持从杭州实际出发，切实落实供给侧结构性改革举措，不断增强发展动力；如何通过系统性、规律性、整体性的战略思考确定经济改革的目标、路径、过程、发展；如何通过全面深化经济体制改革，让体制、机制优势再一次发力，让杭州的百姓进一步享受到改革的红利。

　　正确理解供给侧结构性改革

　　中央经济工作会议指出，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

　　所谓“供给侧结构性改革”就是从供给、生产端入手，针对经济结构性问题而推进的改革。通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展，其核心在于提高全要素生产率。供给侧结构性改革的实质：一是形成新主体，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业、企业家、创业者等在经济发展中的主导作用，同时要简政放权，转变政府职能，约束政府的“有形之手”，正确发挥政府的作用。二是培育新动力，通过全面改革培育新的增长动力，通过全面创新形成新的经济增长点，通过提高全要素生产率来实现经济可持续发展。三是发展新产业，一方面要尊重和顺应经济规律、市场规律，及时淘汰产能过剩和僵尸企业等，让市场及时出清，避免资源浪费，及时化解经济泡沫，避免系统性风险，另一方面要大力发展新产业、新技术、新业态等。四是用金融支持实体经济发展的力量，培育企业家精神、创造消费预期、改变人们的消费方式和生活方式，创造新的动力。

　　“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧有劳动力、土地、资本、创新等四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在的经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。“供给侧改革”更要注重经济结构的优化，避免潜在增速的大幅下滑。

　　供给侧改革不是否定需求侧，而是优化其平衡机制。在进一步适当扩大总需求、释放新需求的同时，特别注重创造新供给，打开需求潜力和经济活力释放的空间，提高经济增长的质量和效益。优化需求管理和供给管理的结合，就要更多考虑：政府怎样深化改革，更好地用经济手段来促进市场优胜劣汰，从而促使结构的优化；政府如何发挥自己应该有的政策导向功能，促进增长点的成长发挥对全局的支撑作用；供给管理一定要强调政府的有限资金要对接市场机制发挥“四两拨千斤”的乘数效应等。这样能更好地深化经济体制改革，实现“四个全面”总体布局的战略目标。

　　聚焦杭州经济体制改革重点工作

　　今年4月初杭州市委全面深化改革领导小组第六次会议审议了《市委全面深化改革领导小组2016年重点改革任务》，重点围绕着G20峰会，提出今年的24项重点改革任务，涉及经济体制改革的任务有11项，特别是城西科创大走廊、钱塘江金融港湾等改革措施引人注目。

　　（一）从供给侧结构性改革出发聚焦改革重点，推动创新创业。完善城西科创大走廊，创新发展的又一创新极。城西科创大走廊，云集着浙江大学、浙江农林大学、未来科技城、青山湖科技城、梦想小镇、云制造小镇、阿里巴巴等众多创新创业的优质资源。特别是位于城西科创大走廊的梦想小镇，创新商业模式，建立“互联网创业”和“金融”两大产业融合；创新“融资” +“融智”产业布局；创新符合小镇发展的科技金融服务体系，实现互联网创业与金融资本共舞。梦想小镇成立一年来，累计引进孵化器平台15家，落户创业项目500个，吸引400多个互联网创业团队、4000名年轻创业者落户，引进金融机构176家，管理资本368亿元。梦想小镇获得100万元以上融资项目56家，总金额超过15亿元，形成了完整的互联网创业生态圈，是精准把握供给侧结构性改革的亮点。

　　（二）从供给侧结构性改革出发聚焦改革重点，推动金融更好地为实体经济服务。完善钱塘江金融港湾，打造资本集聚转化大平台。钱江新城在杭州打造的金融版图中处于核心低位，也是杭州从供给端聚焦经济体制改革规划建设一个战略性金融发展大平台。目前已经有40多家省级以上的金融机构进驻钱江新城，还有浙江省股权交易中心、浙江省金融资产交易中心入住钱江新城。2015年6月24日，国内第一家获政府批准的互联网金融资产交易中心——“网金社”在钱江新城正式启动运营，杭州钱江新城基本形成高端金融集聚区和民间财富集聚区。杭州市委市政府从供给侧结构性改革出发，制定钱塘江金融港湾杭州辖区规划，完善“1+X”金融业扶持政策体系，形成省、市、区县（市）联动机制，进一步优化新金融业态发展环境，加快建设杭州财富管理中心、全国互联网金融创新中心。

　　（三）从供给侧结构性改革出发聚焦改革重点，提升杭州生态环境迎接G20.2016年9月，G20峰会落地杭州，共同谋划全球经济金融治理新秩序，在杭州的历史上添上了浓墨重彩的一笔，也为杭州经济借力走入世界的舞台和杭州金融进一步融入国际视野带来了新机遇。

　　杭州市委市政府从源头抓起，全力打好环境整治攻坚战，全力做好G20首脑峰会各项筹备工作。并借G20首脑峰会东风，加快补齐基础设施和公共服务设施“短板”，修复城市不足、提升城市档次、完善城市功能、改善城市面貌、优化城市形态，努力打造“美丽杭州”升级版，不断增强群众获得感、幸福感。（作者：杭州市金融办原副主任、浙江大学高端培训特聘教授）