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青岛担当：创造外向型经济发展新模式

郭先登

//m.auribault.com 2015-08-29 来源：青岛日报

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　　青岛作为中国实行改革开放国策后首批对外开放的十四个沿海港口城市之一，在新常态经济社会形态下极其需要以精准的历史抉择和伟大的历史担当，深度对接“一带一路”国家大战略，不断创造外向型经济发展新模式，成为国家建立开放型经济新结构新格局的主体空间之一，为实现中华民族伟大复兴，全面建成小康社会第一个百年目标的重大历史使命，做出城市最大的贡献。

　　一、城市不断复制以“自贸区”为重大标志的外向型经济发展新模式，创造符合域情可操作的开放型经济新结构新格局

　　中国即将进入“十三五”发展期的新阶段，在和平与发展时代主题不变的总态势下，必须面对发展的环境、条件、任务、要求等都会发生新的变化，极其需要以新理念、新思路、新举措，成功甩掉所谓“新平庸”经济的如影相随；极其需要在加快推进“一带一路”建设和中国与周边国家、与亚洲、与世界建立“命运共同体”的进程中，深刻把握世界经济发展新动向新态势，深刻把握中国经济发展新特点新要求；极其需要搞明白面临着的新挑战新苗头新机遇，理清楚发展开放型经济的新方向新目标新趋势；极其需要按照前瞻性、引领性和有质量、重效益、利民生、护生态的基本导向，实现“三增（增速度、增规模、增效率）三减（减物耗、减排放、减污染）”并举，深入实施经济国际化战略，建立中国融入世界经济的新结构新模式，形成开放型经济发展新态势新格局。

　　改革开放发展规律是中国特色社会主义发展规律体系的重要内容，实施“一带一路”国家大战略，遵循改革开放发展规律，国家需要建立外向型经济发展新模式。在经济全球化已经是不可逆转的情势下，中国经济逐步成为世界经济不可分割的一部分，在与世界打造“命运共同体”的进程中，显现着是亚洲乃至世界经济重要驱动力的发展大趋势。“十三五”规划期，唯有牢牢遵循改革开放发展规律，加快实施“一带一路”大战略，不断扩大对外合作市场空间的比较优势；加快实施上海、广东、福建、天津四个自贸区试点，在建设面向世界高标准自贸区网络推动的“苗圃”变成“森林”的进程中，做优环境、盘活存量、创造增量，最大程度释放国内外市场活力，形成中国以“自贸区”为重大标志的外向型经济发展新模式，使之成为引领建立开放型经济结构的新天地。

　　目前，正处于试点状态的自贸区和处于推广复制自贸区成功经验的开放型城市，其核心问题是，从理论与实践的结合上真正弄清楚，国家设置自贸区就是要建立起与国际通行规则完全接轨的外向型经济发展新模式，建立以投资、贸易等为主体内容的开放型经济新结构的高效管理新制度；国家推广、城市复制自贸区成功经验，就是要取得越来越大的改革开放红利，创造全方位、多领域、高层次发展外向型经济新模式。如上海自贸试验区在建设开放度最高的自贸试验区、广东自贸试验区在推动内地与港澳深度合作、天津自贸试验区在推动京津冀协同发展、福建自贸试验区在深化两岸经济合作等方面，形成新模式，取得新进展、新成效。四个自贸试验区在推进政府职能转变、贸易投资便利化、金融领域创新和完善事中事后监管等方面推出了一系列先行先试举措，构建起国际化、市场化、法制化的市场环境，形成符合域情可操作的开放型经济新结构新格局。2015年6月末资料显示，上海自贸试验区以六大金融创新为支撑，建立金融开放创新制度框架体系，区内28家金融机构通过分账核算系统验收，开立了19979个自由贸易账户，收支总额达6357.5亿元人民币；福建自贸试验区牵线搭桥，促成24家台湾银行与16家大陆银行签订了人民币代理清算协议，累计清算资金357亿元人民币；在广东自贸试验区，仅前海片区，就吸引了两万多家金融企业入住，注册资本超过1.5万亿元；在天津自贸试验区的东疆片区，仅融资租赁业就创新了30种业务模式，租赁资产总额累计达4000亿元人民币。

　　二、城市抓住国家加快建设亚太自贸区的机遇，不断提高开放型经济结构新水平

　　建立新的外向型经济发展新模式，需要把握住“一带一路”建设新机遇，创造加快建设亚太自贸区的新模式。建设亚太自贸区是中国和平发展，与亚太国家合力打造“命运共同体”的重大举措。2015年6月1日中韩自贸区文件正式签署，成为迄今为止中国涉及国别贸易额最大、领域范围最全面的自贸协定，形成一个容纳人口近14亿、GDP达11万亿美元的共同市场，使无差别、统一市场和公平竞争成为开放经济新常态，为建立亚太自贸区新模式迈出关键一步。

　　建设亚太自贸区是中国与亚洲打造命运共同体的一项前所未有的伟大事业，城市需要深度对接国家和周边国家或共同提出、或单独提出，如孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊、“两洋”铁路经济带、欧亚经济联盟、草原之路经济带、光明之路经济带、“棉花之路”、海上经济之路等发展战略，抓住新机遇，创造可操作的新模式。

　　笔者认为，无论是从理论视角，还是从实践的发展趋势看，建设山东自贸试验区是历史发展的必然，青岛作为亚太地区一个重要城市，作为“一带一路”重要枢纽节点城市，成为山东自贸试验区的核心区也是毫无争议的历史必然。现阶段青岛要不断抓住新机遇，确立新思路、创造新途径、创新新模式；围绕国家建立开放型经济新结构，作为城市强力建设发展外向型经济战略高地的定位；要在建设“创新之城、创业之都、创客之岛”的进程中，以西海岸新区为支点，在行政全域空间不断创造发展外向型经济新模式，不断提高开放型经济新结构的发展水平。青岛为完全适应国家外向型经济发展新阶段新常态，在具体操作中需要突出的重点是：以前所未有的力度，创新人才高度集聚、创新资源深度融合、创新机制开放灵活、创新活力竞相迸发的新体制新模式，迎接建设山东自贸试验区机遇的到来；依托城市拥有互联互通的立体大交通体系，全方位不断提高城市基础设施建设水平，打造最便捷的“一带一路”大通道；不断提高城市特色产业发展水平，形成具有世界影响力的产业发展比较优势；不断深化城市外经贸往来力度，开拓越来越大的国际市场空间；调动一切可以利用的资源，搭建更大的国际合作平台，不断拓展“一带一路”交流渠道，力争多领域创造越来越多的示范性案例。

　　三、城市在国家建立新的外向型经济发展新模式中，不断开拓开放型经济结构提升新空间

　　一国的开放型经济是其国民经济的重要组成部分，创造外向型经济发展新模式，需要正确判断当代世界经济大环境的变化与走势，甩掉所谓“新平庸”经济的如影相随，准确把握以时空理念为指导的、已经形成或有可能形成的战略机遇期，适时打开抓住机遇的窗口。城市建立开放型经济新结构，需要正视困难、坚定信心、立足当前、着眼长远，增强改革意识，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植比较优势，拓展发展空间，不断积蓄提升经济景气度的更大力量。

　　城市不断开拓开放型经济结构提升新空间，需要全面深化外经贸管理体制与机制的改革，打造高水平、深层次、宽领域融合发展的外向型经济发展新平台；培养一大批高素质外向型经济领军人才；培育一大批具有核心竞争力、辐射力、带动力的企业；形成一大批具有世界影响力的产品品牌；建立起一批产业融合发展示范园区和大型企业集团或跨国企业集团，使之完全适应新常态外经贸的发展。城市要围绕构建外向型经济新体制，创造公平竞争的外经贸环境，创新运行新模式；努力扩大进口，特别是要增加国民购买意愿较强的消费品进口；努力促进具有国际竞争力的产品出口，特别是发展高新技术产品出口；努力提升引进外资质量，不断开拓对外投资双赢新空间。

　　城市不断开拓开放型经济结构提升新空间，需要从根本上改变传统的制造业产品出口结构，加快发展高新技术产品和装备产品的出口。要全面落实《中国制造2025》路线图确立的“三步走”发展目标：到2025年进入世界制造强国行列；到2035年整体制造水平达到世界制造强国方阵的中等水平；到第二个“百年目标”实现之际，制造业综合竞争力完全进入世界制造强国前列。在具体操作中落实《中国制造2025》路线图，需要以信息化与工业化深度融合和大力发展服务型制造及生产性服务业为抓手，以不断提高制造业基础工业能力和品牌化水平为突破口，以工业产品结构调整为着眼点，以新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大领域为聚焦点，全面推进新型制造业现代化、国际化、绿色化。

　　城市不断开拓开放型经济结构提升新空间，需要不断创新招商引资新模式。世界经济已经进入现代金融成为发展核心推动力的新时期，其主要标志是资本市场成为当今世界经济发展的发动机，成为经济转型升级的加速器。城市在发展开放经济进程中表现出来的短板之一是在资本市场。为此，城市需要把培育合格市场主体作为创新招商引资和对外投资新模式的关键之举，改变传统的由政府主导的招商引资单一模式和政府主导的对外投资单一模式，通过合格市场主体实施订单+资本+通道等的新模式，以多元化手段，从根本上改变目前投资效率存在的短板问题。同时，城市要加快推广运用政府和社会资本合作（PPP）新模式，充分发挥财政资金导向作用，充分利用金融机构、社会资本的资金和管理优势，推动投融资机制创新。

　　城市不断开拓开放型经济结构提升新空间，需要在国家建立新的外向型经济结构模式中，着眼于参与全球经济合作与竞争，对标衔接国际通行规则，紧紧瞄准世界最优秀的营商环境，努力建设国际化、法制化的中国城市营商新环境，创造开放经济生态化新模式。中国城市需要清醒地看到，目前世界市场总需求疲软，导致我国拥有的低成本比较优势发生变化，在这种情势下城市必须加快培育新型贸易方式，建立“互联网+外经贸”新运行模式，大力推动跨境电子商务，不断提高引进外资和对外投资效率与质量，实现优进优出。

　　城市不断开拓开放型经济结构提升新空间，需要不断提高深度对接“一带一路”运行水平，不断创造操作新模式，营造口岸发展新环境。2014年末统计，我国已经拥有293个口岸，按运输方式分：水运口岸135个，航空口岸68个，铁路口岸20个，公路口岸70个；按地域分：沿海口岸148个，沿边口岸116个，内陆口岸29个。城市要通过口岸结盟，创造口岸发展新模式。在研究过程中，社会公认青岛创造了示范性、可推广的案例。如以青岛海关为进出口终端窗口，由中国九省区的十个海关联合建立的“丝绸之路经济带通关联盟”，通过一地注册、多地报关的一体化改革新模式，至2015年5月31日，惠及近10万户企业，报关单达到45.6万票，成为丝绸之路经济带的快速路和大通道，成为区域深度对接“一带一路”运行的示范性新模式。

编辑：周文

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