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积极构建东北亚地区“一带一路”战略

张杰

//m.auribault.com 2015-08-15 来源：吉林日报

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　　东北地区应积极融入国家“一带一路”战略，并借助国家战略积极构建东北亚“一带一路”战略，即打造“东北东部边境经济带”和“东北亚海上贸易之路”，使之与国家“一带一路”战略相衔接，成为推动东北亚区域合作暨大图们江经济合作，拉动“长吉图先导区”开发开放的新动力。

　　为进一步推进国家“一带一路”战略的均衡实施，凸显国家“一带一路”战略中的东北亚区域元素，笔者提出构建东北亚地区“一带一路”战略的设想。东北亚地区“一带一路”战略包括两部分内容，“一带”是指“东北东部边境经济带”，该区域是指南起辽宁大连、北至黑龙江鹤岗的201国道以东，东至东北东部中朝、中俄边境线的区域，该区域共有大连、延边州、牡丹江等十三个地区。“一路”是指“东北亚海上贸易之路”，主要指中国的客货从珲春启程，通过铁路、公路运输，借助俄朝在日本海图们江入海口附近的港口，通过海洋运输送达韩国、日本和中国东南沿海地区。随着国家“一带一路”战略的实施和《亚洲基础设施投资银行协定》的正式签署，对推动亚洲地区基础设施建设和互联互通，深化区域合作，实现共同发展具有深远影响。

　　现在的问题是，在国家“一带一路”战略背景下，如何通过构建东北亚地区“一带一路”战略，有效实施东北东部边境区域协整开发开放，形成区域联动、纵横支撑、共同发展的多赢局面。这里提出五点建议。

　　第一，继续巩固和建立有利于东北区域合作的协商机制和运行体制，消除区域合作障碍，构建一体化平台。继续发挥东北东部12市（州）确定了12+2的区域合作圆桌会议机制和东北地区四省区行政首长协商机制，区域内合作各方应根据构建区域大市场的要求，逐渐消除地方保护壁垒，建立起非排他和无歧视的共同市场，促进人员劳务和生产要素在区域内的合理流动、建立紧密的区域合作关系。

　　第二，积极推进区域合作项目建设，共同争取国家政策支持，力争更多项目纳入国家规划和东北振兴总体规划。互通互联是区域基础设施合作的根本，加强区域重大基础设施建设规划的对接工作，推动区域内部关联产业相互衔接，共同推动物流通道建设；加快推进交通基础设施建设，合作实施高速公路、铁路、港口和临港产业园区建设，加强对朝、对俄陆、港、区等基础设施的建设和改造升级，促进交通快速化、区域化、网络化。

　　第三，制定统一的“东北东部边境经济带”开发规划，建立“东北亚海上贸易之路”协商机制。围绕区域内13个地区的特色分工和布局，对区域内基础设施、产业发展、物流体系、生态环境等问题，进行总体规划和管理，力争形成布局科学、分工合理、支撑辐射、互动发展的格局。完善与日本海沿岸重要港口城市的协商对话机制，围绕通道衔接、增开航线、航运服务等问题进行不定期磋商。

　　第四，在产业合作中，以出口加工、物流、生产型服务业和旅游为合作先导，进一步加快区域内出口加工、旅游业等产业的发展，要利用东北东部边境区域特有的区位优势，重点开展中、朝、俄三国间的双边与三边合作。

　　第五，强化生态环境保护国际合作，建立健全中俄、中朝生态环境保护合作机制，设立跨界生态环境重大事项通报协商制度。（作者为图们江学会学术理事，延边大学研究生院副院长、经济管理学院教授。）

编辑：周文

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