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主动融入“一带一路”战略实现吉林快速发展

闫勋才

//m.auribault.com 2015-01-27 来源：吉林日报

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　　在2014年全国经济工作会议上，“一带一路”成为国家的三大战略之一，各地都在积极争取“一带一路”建设机遇，吉林虽然是内陆省但也与“一带一路”有着千丝万缕的联系，应该在“一带一路”战略实施中，抢抓机遇，构筑开发开放的战略布局，打牢新一轮振兴东北老工业基地的产业基础，形成产业特色鲜明的若干发展高地，使吉林经济更加协调快速发展。

　　一、吉林与“丝绸之路”的渊源

　　在古代丝绸之路中还另有一条重要的丝绸之路，即东北亚丝绸之路。是一条西连西土长安，并由它直接影响着东北地区民族、经济、文化的主要之路，史书称之“北丝绸之路”，或东北亚丝绸之路，也称朝贡道。东北亚丝绸之路的朝贡道共有5条，其中抚松、农安、桦甸、珲春、敦化都在这些贡道上。

　　唐代渤海国时期是东北亚丝绸之路首度繁盛时期。公元762年渤海国王大钦茂以唐为模式，设置渤海五京。五京之一的东京龙原府，在现名的吉林省珲春市八连城。龙原日本道，是渤海与日本进行政治、经济、文化交流的一条要道。渤海国赴日本的交通线路，分陆、海两路。都要由龙原府，即今珲春八连城，到达毛口崴（今俄罗斯克拉斯基诺南面波谢特海湾）渤海国盐州（今俄哈桑区克拉斯基诺村东南2000至3000米古城）。所以，东京龙原府（珲春）是日本道陆路段的中枢。

　　自明朝开始，东北亚丝绸之路进入顶峰时期（1403年－1424年）。明统一天下后，明朝永乐天子朱棣锐意进取，同时开辟了两条丝绸之路：一条是闻名于世的“郑和七下西洋”的海上丝绸之路；另一条便是“亦失哈九上北海”的东北亚丝绸之路。

　　这些史料都表明，吉林是东北亚丝绸之路的源头和起点，也必然成为“一带一路”战略的重要支点，而且多个城市沿边近海，对中蒙俄经济走廊的构成和发展将起到有效的支撑作用。因此，吉林不是旁观者而是参与者，更应该融入其中，分享经贸大发展的饕餮盛宴。

　　二、吉林融入“一带一路”战略应秉持的观念

　　1、开放的观念。“一带一路”国家战略，涉及50多个国家，一路向西看，以更加博大的胸怀，更加开放的思路，朝着更加国际化的方向迈进。吉林作为东北亚丝绸之路的重要一环，应该抓住新的战略机遇，要用开放的眼光寻找丝绸之路上国内国外可供发展的新的经济增长点，要用开放的观念，全方位设计我省与外界互联互通的有效衔接点，让更多的项目和资金走进来，让有能力的企业走出去，建立良性互动优势互补大开放的格局。

　　2、融合的观念。当今经济发展无法回避的一个问题就是融合，区域经济一体化发展趋势更需要融合。“一带一路”战略，已经打破了地域限制，冲击了一些固有封锁和壁垒，给新常态下的区域经济发展带来新动力，因此，必须对吉林经济发展进行科学定位，首先是与政策融合。吉林要与“一带一路”战略积极对接，从交通、人才、产业、资源、科技等方面科学规划，具体研究，找准坐标。要用好新一轮振兴东北老工业基地的政策条件，继续在长吉图开发开放中先行先试，合理承接一些“京津冀”和“长江经济带”产业的转移。

　　其次是与信息融合。信息化是当今世界发展的大趋势，吉林在“一带一路”战略发展中，要更加注重信息化建设。通过信息的广泛捕捉、收集、筛选，从中寻找商机。通过发展互联网平台，使更多的企业走出吉林，这是一个新的经济增长点，应该更加重视和研究。还应注重与中蒙俄经济走廊中相关国家、地区和企业间的信息交流，拓展合作领域，创新合作机制。

　　还有是大融合，通过多种融合方式，比如城乡融合、产城融合、文化经济融合、小城镇与区域中心城市融合、产业集群的融合，彰显融合的优势，打造产业高地。

　　3、发展的观念。解决问题的基础要靠发展，发展是推动经济社会进步的源泉和动力。省委省政府提出，突出发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”，就是基于吉林自身实际的重要战略步骤。回答了如何发展，怎样发展的问题，既是对过去发展成果的传承，也是对现在发展的部署，更是对未来发展的创新。

　　“一带一路”战略，是更快地发展，是大踏步的发展，能不能从我省的实际出发，破除条条框框的限制，打破思想僵化的藩篱，是我们不能回避的问题，也是对我们能否更好融入“一带一路”战略的一次考验。吉林振兴，必须把坚持发展作为根本，需要多维度的发展理念，不仅是看重经济的发展，而且还要考虑文化、社会、环境、能源等诸多方面，“五大发展”是吉林迈向小康社会目标的正确路径。

　　三、“一带一路”战略与吉林经济发展的契合点

　　习近平在2013年9月11日出席中俄蒙三国元首会议时说，中国可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路互联对接，打造中蒙俄经济走廊。“北丝绸之路”也就是东北亚丝绸之路，珲春可以作为起点，路经满洲里或者阿尔山，一直延伸到俄罗斯和欧洲。这对吉林而言，在国家“一带一路”战略布局中找准契合点，对外，打通向东出海口，对内，向西拓展，构筑起开发开放的战略新格局。

　　（一）加速发展口岸经济。

　　口岸经济已不仅仅局限于经贸往来，而是依托口岸，增添了科技、文化、旅游等诸多新的元素，是拉动区域经济新的增长方式，能够有效促进资源在全球范围内流动，进而实现全球资源的优化配置。吉林要想在“一带一路”中有所作为，提升在区域经济和国际经贸中的地位，必须要打通出海口和陆路口岸，让口岸经济成为吉林振兴发展的强大引擎。

　　1、加快出海口建设。在2014年5月的上海亚信峰会期间，吉林省与俄罗斯苏玛集团签订了扎鲁比诺港合作建设的框架协议。扎鲁比诺港是天然不冻港，现在年吞吐能力只有120万吨，基础设施较差，2018年建成后，年吞吐量将达到6000万吨。扎鲁比诺港距珲春60公里，建设完成后可以开辟珲春-俄罗斯扎鲁比诺港-日本新??、珲春-俄罗斯扎鲁比诺港-韩国釜山两条新的陆海联运航线，将极大地改善这一地区的物流运输状况。朝鲜罗津港距珲春93公里，珲春市的两家企业已经取得了部分港口50年的经营使用权，省政府也批准了“经朝鲜至中国东南沿海港口的陆海联运规定”，这两个出海口的打通将对吉林与海外市场互动，与国内沿海城市的互动，产生深远影响，同时应加快建设步伐，让这些港口发挥物流优势，促进区域经济快速发展。

　　2、发挥好陆路口岸作用。中俄珲春-马哈林诺铁路国际联运列车在停运了9年之后，2013年8月2日重新起运，中俄珲春-马哈林诺铁路口岸的恢复开通和营运标志着吉林省对外开放又打开了一个新的通道。更为重要的是这条国际联运铁路，把珲春-长春-白城-内蒙古阿尔山-蒙古乔巴山链接起来，成为亚欧运输通道的重要物流节点，使铁路集疏港运输方式将成为现实。蒙古国的铁矿石可以通过这条铁路出海，日韩的货物也可以通过这条铁路进入欧洲，这将极大地推动吉林的振兴发展。

　　吉林省的另一个边境城市图们，距朝鲜清津港171公里，有铁路相连，中方运营主体海华贸易集团已完成了朝鲜清津港的基础设施建设，与朝鲜港湾总会社于2012年9月正式签署了合营协议书，双方共同组建了合营企业，合营期限为30年。我省应加速朝鲜清津港的综合开发推进工作，逐步开展内贸货物跨境运输和国际货物陆海联运。此外和龙、集安、长白等边境县市都在积极申请设立边境经济合作区，可以实时审批加快通边联运步伐。

　　（二）“点”、“线”、“面”相结合。

　　1、在“点”上做文章。一是集中打包，将省内边境合作区的口岸优势、政策优惠、服务环境、招商项目等统一打包，集中对外宣传招商，重点吸引国内外对俄、日、韩的经贸企业，积极引进壮大经贸主体，努力把对俄、日、韩经贸培育成为新的经济增长点。二是加快培育我省对俄、日、韩加工流通型外经贸项目。在资源型企业产能过剩的情况下，注重加快建设本地实业型外经贸项目，提升项目主体对地方经济的贡献率。三是吉林对口援助的是新疆阿勒泰地区，阿勒泰区位优势明显，有4个一类口岸，同时和俄、哈、蒙三国毗邻，有3个机场，这些都是新疆其他地区没有的。特别是中俄哈蒙阿尔泰“四国六方”会议，为地区发展带来了活力。吉林应该在援建之外，积极寻求与阿勒泰的经贸合作，广辟合作渠道和合作方式，通过蒙古的“草原丝绸之路”、俄罗斯欧亚大陆桥，让吉林的产品和贸易，走向中亚甚至欧洲。

　　2、在“线”上找机遇。一是解决过剩产能，中国产业转型升级的主要任务之一，就是解决产业溢出问题，通过“一带一路”战略，在更广阔的区域找到合作市场。我省产能比较低，过剩矛盾虽然不十分突出，但也存在着相对过剩的问题，譬如钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业。在“一带一路”战略带动下，我省应该不失时机的主动寻找消费市场，通过消化过剩产能，调整经济结构，推进产业转型，促进产品升级换代。二是开拓卡车市场，“一带一路”是一个庞大的物流网络体系，各种大通道建设、物流园区、国际综合物流枢纽中心会像雨后春笋般迅速成长。涉及铁路、公路、港口建设的项目会大量涌现，建设规模会空前庞大。随着口岸通道的打通，资源类物资的运输将大大增加，这些都给汽车业的卡车销售带来巨大的商机，长春一汽及其配套企业，将迎来一次难得的机遇，应该早做准备。三是寻找化工产品的商机。中亚国家农业、矿业、纺织业、机械制造业比较发达，但化工业、制药业相对落后，而这些正是吉林的优势产业，吉林省有以吉化为首的近200家化工企业，十几家大型制药企业，可以有针对性地做好信息的收集和研判，做到信息准确，精准发力。

　　3、在“面”上发挥“平台效应”。一是继续办好中国-东北亚贸易博览会。九届东北亚博览会对促进东北亚区域合作发挥了积极效应，要振兴东北老工业基地，扩大吉林省对外开放，还要进一步发挥东北亚博览会的桥梁和纽带作用，让这个技术和贸易的平台更好地推动各国间的交流与合作。二是运用好“大图们倡议”合作机制。最初由联合国开发计划署倡导和主持的“大图们倡议”，有中国、韩国、蒙古国、俄罗斯4个成员国，现在大图们战略正在转型升级为政府间的合作机制。这一区域有着丰富的资源、巨大的市场、强烈的共同开发愿望，每年都会围绕旅游、生态、贸易与投资、基础设施、能源建设等重点领域的合作展开讨论。吉林有得天独厚的优势，应该充分利用好这一重要的政府间合作平台，在口岸建设、商贸投资、旅游开发、资源进口转化等行业寻求突破，增强互联互通，打造东北亚交通和经济走廊。还要发挥好中俄远东边境市长合作会议机制，通过区域互动，摸清各自优势与所需，实现发展互补，合作开发，利益共享。三是制定促进口岸经济快速发展的相关政策。从全省的角度，做好设计和规划，制定有利于口岸经济快速发展的政策措施，理顺口岸经济管理体制，同时应与各利益相关方共同研究、协调和制定便利通关的措施和办法，加快通关速度。四是在全省范围内推进跨行政区域产业重组或融合，围绕汽车、化工、医药、林产品、矿泉水等支柱产业，进行重组、兼并、对接，做大做强支柱产业，真正形成支柱更粗，核心竞争力更强、互相促进，产业结构合理，转型升级的区域型大型产业集团。五是在长吉图开发开放先导区战略实施网站开辟专栏，全力宣传和推介吉林在“一带一路”战略中出海通边的通道优势，让域内外更多的企业和商家充分了解吉林的通道建设情况，通过通道形象宣传，吸引更多的项目落户相关的示范区、开发区、合作区。

编辑：周文