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从严治党:关键在严要害在治
王寿林
//m.auribault.com 2016-04-05 来源:检察日报
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  党的十八大以来,我们党着眼于新的形势任务,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,在正风肃纪、反腐惩恶方面取得显著成效,坚定了人民群众对党的信心和信任。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话强调:全面从严治党是我们立下的军令状,其核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。认真学习领会这一重要论断,对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,意义重大而深远。

  全面从严治党,核心是加强党的领导

  习近平总书记强调,夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利,关键在党。我国是一个具有13亿人口的大国,中国共产党是一个在中国长期执政的马克思主义政党。我国革命建设改革的历史表明,中国共产党是全中国人民的领导核心和主心骨。然而党的领导地位和执政地位不是与生俱来的,也不是一劳永逸的,从根本上说取决于党能否保持自身的先进性和纯洁性。保持党的性质、宗旨永不改变,使党始终走在时代的前列,根本途径就是不断加强党的建设。只要我们党的历史使命没有完结,各种各样的风险和考验就会不断出现在党的面前。这昭示我们:奋斗目标越宏伟,历史使命越艰巨,执政环境越复杂,越要增强忧患意识,真正做到治国必先治党,治党务必从严。只有这样,我们党才能赢得人民的衷心拥护,我们党领导的事业才会兴旺发达。

  全面从严治党,基础在全面

  全面从严治党,就是把握从严治党规律,落实从严治党责任,坚持思想建党和制度治党紧密结合,严明党的纪律,严整党的作风,严肃党内生活,严惩党内腐败,实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,保持和发展党的先进性和纯洁性。主要体现在四个方面。一是内容无空白。就是覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。二是主体全覆盖。就是强化各级党委对党的建设的主体责任,对党员领导干部出现的问题,该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理,党委书记作为第一责任人,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。三是工作不松懈。坚持查处腐败问题零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不懈、严厉惩处的尺度不松,让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。四是把守纪律、讲规矩摆到突出位置。确保党的集中统一,既要靠共同的理想信念、严密的组织体系、全党的高度自觉,又要靠严明的纪律和规矩。只有从严执纪,坚决维护党的纪律的严肃性和权威性,才能把纪律立起来、严起来,执行到位。

  全面从严治党,关键在严

  从严治党不是严在法外,而是严在法内;不是越严越好,而是严之有理、严之有据,因而从严治党必然要求依规治党。习近平总书记强调,从严治党首先要尊崇党章。要依据党章科学审视和不断完善党内法规制度,对行之有效的法规制度,要继续贯彻执行;对有缺陷的法规制度,要进行补充修改;对需要细化的法规制度,要尽快制定实施细则;对已经过时的法规制度,要适时加以废止;对需要建立的新法规新制度,要抓紧研究制定,使党内法规制度内容更加全面,要求更加具体,责任更加明确,执行更加有力。通过法规制度建设,使党内逐步形成一个内容科学、程序严密、系统配套、行之有效的法规制度网络,形成一个自律与他律、自觉与规范相统一的体制机制链条,使各项法规制度在空间上并存,在环节上紧扣,在功能上互补,从而使党章的各项规定真正落到实处、收到实效。

  全面从严治党,纪在法前

  纪律和规矩是党的生命线,也是从严治党的尺子、不可逾越的底线。习近平总书记强调,要把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前,深入开展纪律教育,狠抓执纪监督,养成纪律自觉。党的纪律包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六类。其中,政治纪律是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的行为准则,是维护党的集中统一的根本保证。在所有党的纪律和规矩中,第一位的是政治纪律和政治规矩。从实际运行看,党的各项纪律之间存在着密切的联系,遵守党的政治纪律是遵守党的其他纪律的重要基础,遵守党的其他纪律又是遵守党的政治纪律的重要保证,在现实生活中,无论是违反组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律,还是违反生活纪律,最终都会侵蚀党的执政基础,破坏党的政治纪律。因此,在党的各项纪律中,必须把政治纪律摆在突出地位加以强调和遵守,以政治纪律带动党的各项纪律的遵守。同时,要坚持高标准和守底线相结合,既发挥道德感召力,又强化纪律约束力;既要注重规范惩戒、严明纪律底线,又引导人向善向上,坚守共产党人精神追求,筑牢拒腐防变思想道德防线。

  全面从严治党,要害在治

  健全不敢腐的惩戒机制。加强纪检、监察、审计、司法部门之间的协调配合,完善联系沟通机制,使各种监督步调协同,手段互补,信息共享,形成合力。以严明的法纪与之相适应,做到有案必查、有腐必惩,无论什么人只要违犯了党纪,就要受到党纪处分;违犯了政纪,就要受到政纪处分;违犯了法律,就要受到法律制裁,决不允许腐败分子从自己的违法行为中得到好处。依法依纪惩治腐败分子,可以对抱有腐败动机的人发挥三个方面的威慑作用:使其恐惧名誉地位的丧失、既得利益的丧失、人身自由的丧失,由此使人们形成不敢腐败的心理约束,以期达到有效遏制腐败的目的。

  健全不能腐的防范机制。对权力进行科学分解,对权力关系进行科学定位,理顺决策权、执行权和监督权以及不同层级、不同环节权力之间的关系,优化权力配置和权力流程,使权力的内部制约和外部监督之间既互相配合又互相促进,使权力边界清晰、运行透明、制约到位、监督周延,形成科学配置体系、规范运行体系、立体监控体系。实行分级决策、分级审批、分级管理,形成金字塔型权力结构,让权力尽可能低位运行,使权力能够受到各方面的监控。明确规定各个层级的职责权限,严格按照权力层级开展工作,上级无权越级行使下级的权力,下级对于越级交办、违规操作等现象应予以抵制。从优化权力流程入手,按照分段操作、流水作业的规程配置权力,合理划分资源密集岗位的权限,将一个岗位的多项权力分解到几个岗位,将一项权力的几个环节分解由多人经办,使审查与批准、决定与执行、承办与监管等权力相对分离,把制约的措施融入权力分段配置的全过程,使各项权力之间形成相互制约的链条。

  健全不想腐的自律机制。坚持用廉政理论引导人,用廉政事例感化人,用廉政风范熏陶人,使领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,坚定理想信念,锤炼意志品质,提高精神境界,美化生活情趣,增强自律意识,不断提高思想道德素质和拒腐防变能力,自觉消除攀比心理、失衡心理、补偿心理、侥幸心理,以谨慎之心对待权力,以淡泊之心对待名利,以警惕之心对待诱惑,以谦虚之心对待身份,始终保持崇高信念上的顽强定力、高尚品格上的顽强定力、良好操守上的顽强定力,切实经受住权力、金钱、美色、人情的考验,守住做人、处事、用权、交友的底线,做到恪尽职守、秉公用权,淡泊名利、珍重节操,正直坦荡、光明磊落,遵纪守法、严格自律。(作者为空军反腐倡廉建设研究中心副主任、空军指挥学院教授)

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