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全面从严治党的科学内涵解析

钟龙彪

//m.auribault.com 2015-04-27 来源：天津日报

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　　理解全面从严治党的内涵，必须抓住三个关键词，即治、严、全；把握三个层面的要求，即关键在治、要害在严、根本在全。关键在治，讲的是任务，回答的是全面从严治党“干什么”的问题。要害在严，讲的是要求，回答的是“怎么治”的问题。根本在全，讲的是路径，回答的是“如何从严治党”的问题。

　　关键在治

　　全面从严治党，为什么关键在治？因为，对我们这样一个拥有8600多万党员、在一个13亿多人口的大国长期执政的党，只有通过有效的自我治理，才能增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高党的领导能力和执政能力，保持和发展党的先进性和纯洁性。

　　从严治党，关键在治，治什么？就是要直面考验和危险，及时发现、切实治理党自身存在的突出问题。在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。不切实解决这些问题，就不能有效应对考验和危险，不能巩固党的执政地位，不能完成党的执政使命。

　　从严治党，关键在治，重点治谁？就是重在从严管理领导干部。党内存在的诸多亟待解决的问题，主要出在干部身上。干部之所以容易出问题，主要是因为他们掌握公共权力。领导干部手中的权力是一把双刃剑，管住了，用好了，可以用来为国为民办好事，为党添彩；管不住，用坏了，就可能祸国殃民，损害党的形象和声誉。从严管理干部，就是要从严管理干部手上的权力。从严管理干部手上的权力，总的是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。

　　从严治党，关键在治，由谁来治？就是由党员干部所在的党组织负责管理。实践中，党员干部出问题，除了其个人原因，党组织也负有不可推卸的责任。党组织疏于教育、怠于管理、惮于监督，对苗头性倾向性问题发现不及时，对违反党规党纪的行为处理不严肃，就可能导致小错酿成大错、违纪走向违法。从严治党，关键在治，关键在各级党组织要把全面从严治党的责任切实担负起来，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实。各级党委、各部门党委（党组）都要聚精会神抓党建，各级党委书记、各部门党委（党组）书记都要成为从严治党的书记，各级部门党委（党组）成员都要履行分管领域从严治党责任。各级党组织不履行责任，不落实责任，党要管党，就会变成一句空话。

　　从严治党，关键在治，靠什么治？靠教育和制度，靠纪律和规矩，最根本的是靠严格的党内政治生活。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力，同时发力。思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。对违反制度的行为，一定要严格执行党的纪律和规矩。不严明党的纪律、不严守党的规矩，从严治党就无从谈起。从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。

　　要害在严

　　全面从严治党，关键在治，如何才能实现有效治理？世间事，做于细、成于严。从严是我们做好一切工作的保障，也是我们在长期执政条件下管好党的保障。总结我们党自身的经验以及其他政党的经验，从严治党必须是具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。只有严要求、动真格，真实抓、抓真实，从细处入手、向实处着力，一环紧着一环拧，一锤紧着一锤敲，才能实现治党的目的。

　　从严治党，要害在严，严在何处？要严在标准上。“取法于上，仅得为中；取法于中，故为其下。”为政之要，务在得人。从严治党，管人管事管权等各方面的标准都要严格，选人用人的标准尤其要严格。只有高标准，才能实现严要求。好干部的标准，大的方面说，就是德才兼备。同时，好干部的标准又是具体的、历史的。不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。新时期的好干部的标准，就是要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。从严治党，不仅制定标准要严格，更重要的是执行标准要严格，不能打折扣，搞变通，降格以求，否则，再严格的标准也会落空。当前的关键是各级党组织要依据习近平总书记提出的好干部的标准，严格选拔任用领导干部，防止“带病提拔”。

　　从严治党，要害在严，靠什么实现严？要靠严厉的措施。以严格的标准选好干部是实现从严治党的第一步，更重要的是以严厉的措施管住干部。教育措施要严。要引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上画出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。管理措施要严。要让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束，没有这样的思想准备和觉悟，就不要进入干部队伍。监督措施要严。要讲原则不讲关系，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，让干部感到身边有一把戒尺，随时受到监督。

　　从严治党，要害在严，凭什么做到严？要靠严明的纪律和规矩。纪律和规矩不严，从严治党就无从谈起。有纪可依，是严明纪律的前提，党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。有纪必执，是严明纪律的核心。作为党的干部，遵守纪律是无条件的，不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。有违必查，是严明纪律的关键。各级党组织和领导干部要切实履行执纪职责，拒绝说情风、关系网、利益链，采取管用的措施提高组织管理的有效性，使违纪问题能及时发现、及时查处。这样既有利于防微杜渐，也有利于教育和挽救干部。

　　根本在全

　　从严治党是一项系统工程，不是一时一事的要求，必须全面贯穿于党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的各方面工作，必须全面营造从严治党气候，必须全面建立一整套务实管用、运转有效的体制机制，做到纵横结合、上下联动、无缝对接。

　　从严治党，根本在全，全在何处？从横向看，要把从严治党的要求体现在党的各项建设和工作中。坚持思想建设从严。思想是行动的向导，思想上的滑坡是百病之源，思想建党是从严治党的前提。要把加强理想信念教育和道德品行教育，摆在干部教育培训工作的重要位置，明确理想信念和道德品行教育的刚性要求，真正变软任务为硬指标，着力提高干部的政治素质和道德修养，引导干部补好精神之钙、修好立本之本、练好看家本领，拧紧思想的“总开关”。坚持组织建设从严。从严治党，重在从严治吏。不断完善领导干部述职述廉、个人事项报告、谈心谈话等制度，积极构建日常考核和监督的网络，注重抓早、抓小、抓预防。对群众有议论的干部，及时拉一拉袖子，咬一咬耳朵，敲一敲警钟，做到早发现、早提醒、早纠正。坚持作风建设从严。把作风情况作为绩效考核和干部选拔的重要依据，树立鲜明的作风导向，以好的作风选作风好的人，引导干部切实改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，防止“四风”问题的回头和反复。坚持反腐倡廉建设从严。坚持老虎、苍蝇一起打。坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶。坚持制度建设从严。建立健全制度执行的责任、考评、问责机制，定期进行分析制度落实情况，对有令不行、有禁不止、随意变通、肆意规避等行为，敢于揭露，敢于较真，追究直接责任人和有关领导的责任。通过跟踪督查，切实把制度转化为实际行动，真正形成靠制度管人、按规章办事的好风气，推动党建工作规范化、常态化、长效化。

　　从严治党，根本在全，如何实现全？从纵向看，从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。营造良好小气候，主要任务是为党员干部营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。营造良好从政环境和政治生态，要从人抓起，从人做起，也就是要从领导干部做起，从领导干部抓起。领导干部要坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身；要襟怀坦白、光明磊落，对上对下讲真话、实话、心里话，绝不搞弄虚作假、口是心非那一套；要坚持原则、恪守规矩，严格按党纪国法办事，不成为不正当社会关系的编织者，绝不搞看人下菜、翻云覆雨那一套；要严肃纲纪、疾恶如仇，对一切不正之风敢于亮剑，绝不搞逃避责任、明哲保身那一套。

　　从严治党，根本在全，如何确保全？从运行看，需要建立健全覆盖全面的长效机制。从严治党是我们的一贯方针，但是从实践看，需要认真研究和解决的一个突出问题是，尽管我们为此发了不少文件，提出了明确要求，各级都建立了党建工作责任制。然而，一些地方和部门还是不同程度地存在党不管党、治党失之于宽、失之于软的问题。这些问题反映出，全面从严治党的体制机制虽然建立了，但还不够完善、有效。全面推进从严治党，根本在于建立起一整套便利、管用、有约束力的机制，使党的各级组织对党员、干部实行有效的管理和监督，及时发现问题、解决问题，使党的肌体始终保持健康，充满活力。（作者为中共天津市委党校党建教研部副教授，博士）

编辑：周文

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