加快动力结构转换 形成发展新支撑

　　我省结构转型发展任务艰巨繁重，迫切需要寻找和增强经济发展新动力，实现新老动力的转换。

　　《建议》指出：“推进创新发展，培育发展新动力”。随着我国经济进入发展新常态，支撑经济增长的原有动力不断减弱，经济发展面临增速下行和转型升级的双重压力。我省作为传统经济比重较大的发展中省份，整体尚处于工业化的中后期，与先进地区相比仍处于较低的发展阶段，要实现与全国同步全面建成小康的目标，不仅年均经济增速要至少高于全国平均水平一个百分点以上，而且结构转型发展任务艰巨繁重，迫切需要寻找和增强经济发展新动力，实现新老动力的转换。

　　加快动力结构转换是我国经济发展新常态的内在要求。改革开放30多年来，我省凭借人力、资源要素投入和后发优势，大力承接产业转移，通过大规模要素投入和投资驱动，实现了经济增速高于全国平均水平的快速增长，经济总量跻身并多年稳居于全国第五位，由传统农业大省发展成为我国重要的经济大省和新兴工业大省。但随着我国经济进入新常态，发展条件和发展环境出现了重要变化，一方面传统资源、人口、土地要素优势不断弱化，传统引擎动力出现衰减，近年来我省投资效果系数不断走低，投资增长趋于放缓，2013年开始地区生产总值增速由两位数下降为个位数，过去依靠传统要素成本优势支撑经济高速增长的模式已难以为继。另一方面，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，表现为需求动力开始由投资出口带动逐步向消费带动转变，供给动力由要素规模扩张向质量提升带动转变，产业动力由工业带动向服务业带动转变，动力结构中人力、资源粗放投入明显下降，技术进步和创新成为决定成败的关键因素。动力转换决定着速度换挡和结构转型的进程和质量，我省能否适应新常态、把握新常态，引领新常态，在“十三五”时期增长保持中高速，产业迈上中高端，顺利实现全面建成小康社会目标，关键在于能否实现发展动力有序接续和转换。

　　供需共同发力是我省推进动力有序转换的现实选择。发展动力转换是新旧动力有序接续的过程，既要对传统增长动力进行优化提升，又要加快发展培育新兴动力。从我省发展的动力结构看，“三驾马车”渐趋均衡，投资仍是我省经济增长的重要拉动力量。同时，我省正处于工业化、城镇化加快推进阶段，公共基础设施投资和新经济领域的投资机会大量涌现，消费潜力巨大。因此，我省“十三五”规划建议提出，要推动需求和供给共同发力。一方面顺应需求侧“三驾马车”内部结构的新变化，以扩大服务消费带动消费结构升级，发挥消费对增长的基础性作用；增加有效投资和带动更多社会资本参与投资，发挥投资对增长的关键作用；通过更高层次开放深度融入世界经济，发挥出口对增长的促进作用，不断拓展发展动力新空间，焕发传统发展动力新能量。另一方面，把深化改革开放、优化要素配置、激发创新动力作为重要保障，加快推进供给侧结构改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，以创新供给带动需求扩展，启动有效内需，打造发展新动力，形成协同发力组合拳。

　　创新驱动是引领经济转型发展的第一动力。当前，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，科研前沿不断延伸，产业更新换代日趋加快，创新成为引领发展的第一动力，未来必须把发展的基点放在创新上，形成引领经济发展新动力。我省要在坚持以扩大开放“一举求多效”，继续充分发挥后发优势基础上，深入实施创新驱动战略，积极推动自主创新，不断培育和形成先发优势。要大力推进开放式创新，加强科技合作，广泛集聚外来创新资源，弥补我省科技创新资源不足的短板。更多地着眼于新领域，加快培育新业态新模式，抢占未来发展制高点。完善创新创业生态系统，完善促进科技创新及成果转化的体制机制，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，加快实现发展动力转换。

　　全面深化改革是加快动力结构转换的根本保障。在转换发展动力结构的过程中，一些产能过剩的传统经济要退出，新的经济增长点要成长，这些不能再由政府事先给定，不能再依靠政府扶持，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场来发现来推动。市场决定的前提是政府必须放手，给市场主体解禁，因此，我省“十三五”规划建议提出，要持续推进市场化改革，深化国有企业改革、鼓励支持引导非公有制经济发展，发展完善各类要素市场，深化投融资体制改革，深化财税、价格改革等，放开市场这只“看不见的手”，拓展市场配置资源的广度和深度，促进经济主体制度创新、科技创新、管理创新、市场创新、商业模式创新，提高经济增长的质量和效益。同时，还要用好政府这只“看得见的手”，要围绕负面清单、权力清单、责任清单“三张清单”，加快转变政府职能，营造更加宽松便利、公平公正的环境，激励更多人去创业创新，让经济发展的潜力源源不断地焕发出来，用“改革红利”赢得“人才红利”和“创新红利”。（执笔郜俊玲）