编者按

日前，中共河南省委召开九届十一次全会，通过了《中共河南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），确定了我省经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，描绘了我省全面建成小康社会的宏伟蓝图。在这期间，我省在绿色发展、创新驱动、坚持开放发展等方面如何扬长避短、厚植优势？本报特约请省政府发展研究中心的相关专家对此建言献策。

厚植优势 全面建成小康社会

　　实现全面建成小康社会的战略目标，主要经济指标保持较高速度的增长，我省是有基础、有条件、有机遇的。

　　《建议》确定了我省经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，描绘了我省全面建成小康社会的宏伟蓝图。在经济新常态下，实现全面建成小康社会的战略目标，主要经济指标保持较高速度的增长，我省是有基础、有条件、有机遇的，只要统筹做好各方面工作，厚植优势，控制风险，补齐短板，我们这个具有一亿人口的发展中经济体，就一定能够与全国同步如期全面建成小康社会。

　　物质基础比较雄厚。我省经济规模大，综合实力不断提升，近年来GDP增速、固定资产投资增速均比全国平均水平高出1-2个百分点；国民经济体系比较完整，产业门类比较齐全；人口众多，消费市场庞大，劳动力资源充裕；交通区位优势突出，“米”字形快速铁路体系四通八达，高速公路体系覆盖全域。这样的物质基础，在经济下行压力大时会表现出较强的韧劲，有利于稳住经济增长的大盘子，为转方式、调结构带来更多腾挪空间。实现全面建成小康社会目标，对于我省这样一个正处于追赶期的大省来说，经济必须保持较高的发展速度。2015年前三季度，我省在经济下行压力持续加大的情况下，依然实现了生产总值同比增长8.2%的好成绩，各项经济社会指标持续向好，新的增长动力和支撑力量正在加快形成，有望在“十三五”期间继续保持高于全国的增长速度，为建成小康社会奠定坚实的经济基础。

　　面临新一轮科技革命和产业革命的机遇。当今世界，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术交叉融合，正在引发新一轮科技革命，智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革，围绕创新将孕育出超乎预想的新产品、新需求、新业态。与此同时，互联网不断催生新的生产方式、商业模式，国家大力推动大众创业和万众创新，新领域新空间层出不穷。近年来，我省深入实施创新驱动战略，国家重点实验室和工程技术研究中心数量位居中西部前列，国家互联网与工业融合创新试点全面启动，中原云计算和大数据产业园等重大项目加快推进，新技术、新业态、新模式不断涌现。

　　城镇化和服务业的发展潜力巨大。一是国家着力推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。“十三五”期间，我省在省外务工1100多万人农业转移人口有可能举家进城落户，按照1∶3的携带率，届时将有3000万人口转移到以沿海三大城市群为主的务工地居住，我省人口基数将大大减少。二是全国新型城镇化规划聚焦中原城市群，提出要把中原城市群培育成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极，有利于增强中原城市群的辐射带动能力，加快推进我省新型城镇化进程，拓展经济发展新空间。三是我省处于城镇化加快推进期，2014年河南城镇化率为45.2%，城镇化水平将在“十三五”时期突破50%的临界点，城镇化的加快推进将产生巨大的集聚效应，引发更深入的社会化分工，带来生活性服务业和生产性服务业的大发展，促进结构调整和经济转型。

　　发展更高层次开放型经济的条件已经具备。首先，国家“一带一路”战略的实施，将彻底改变沿海开放战略下中原地区不靠海、不沿边的被动局面，将地处中原腹地的河南一下子推到了新一轮开放发展的前沿，我省处于丝绸之路经济带的重点区段和“一带一路”交会处，面临着发挥市场规模、区位交通、产业配套等综合优势，深度融入全球产业链、价值链和物流链的机遇。其次，郑州航空港经济综合实验区引领开放的作用日益彰显，国际物流中心和全球智能终端制造基地初步形成，郑欧班列运营水平全国领先，跨境贸易电子商务使郑州和沿海城市站在同一起跑线上，E贸易综合试点更使郑州具备了先发优势，“十三五”时期郑州航空港区作为内陆地区对外开放重要门户和增长极，在促进开放型经济发展中的带动作用将集中迸发。第三，对外开放平台载体日益完备，目前我省已运行着多个综合保税区、保税物流中心、保税仓库及出口监管仓库，拥有空港、铁路、公路、邮政、内陆指定口岸和跨境电商口岸等六类口岸，是全国指定口岸数量最多、种类最全的内陆省份。此外，全省9个国家级经济开发区、178家产业集聚区、商务中心区和特色商业区更是形成了完备的承接产业转移平台，多层次、多区域的开放平台体系已为我省“十三五”开放型经济的大发展打下了坚实基础。

　　面临较为有利的政策环境。全面建成小康社会，我省也存在着区域发展不平衡、统筹城乡发展任务重、社会事业发展滞后、贫困人口基数大、资源环境约束趋紧等诸多短板。“十三五”时期，我国立足于协调发展、绿色发展和共享发展新理念，加大对扶贫开发、城乡一体化发展、生态建设的支持力度，支持特殊类型地区的发展，全面实施脱贫攻坚工程，建立更加公平更加可持续的社会保障制度。我省的贫困地区、革命老区、重点生态区和经济欠发达地区具有叠加性，国家对特殊类型地区和困难群体的支持，会产生强烈的政策集聚效应和放大效应，有利于我省补齐短板、强化弱项，提升民生福祉，同步迈进小康社会的门槛。

　　在经济新常态下，我省既面临着许多机遇和有利条件，也面临诸多困难和挑战，尤其是长期积累的结构性矛盾依然存在，创新驱动能力还不强，新的支撑力量尚没有完全形成等。我们必须抢抓机遇、克难攻坚，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。（执笔刘云）