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保持政治定力全面从严治党

不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入

德吉卓嘎

//m.auribault.com 2015-08-08 来源：西藏日报

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　　新闻出版广播影视工作是全区发展稳定大局的重要组成部分，关系西藏经济社会发展和长治久安。在全面推进新闻出版广播影视大发展大繁荣的征程中，改革、发展、服务、管理任务越是艰巨，越是需要扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，为深化改革提供动力、为事业发展保驾护航。2014年，区新闻出版广电局党组认真贯彻落实中央和区党委关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重大决策部署，坚持全面从严治党、依规治党，创造性地开展工作，奋力开创了党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为推动全区新闻出版广播影视繁荣发展提供了坚强保证。

　　一、紧扣行业实际，扎实做好党风廉政建设和反腐败工作

　　习近平总书记指出：“党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，是新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要内容，是协调推进‘四个全面’战略布局的重要保证。”做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大，必须全力以赴推进。局党组始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为必须抓好的重大政治任务，坚持围绕中心、服务大局，加强统筹谋划，攻坚重点难点，强化制度建设，显著提升了各项工作的科学化水平。

　　加强领导明责任。坚强有力的组织领导，是开展工作的最有力保证。千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。局党组根据新组建区新闻出版广电局、领导班子集中调配的实际情况，调整充实党风廉政建设责任制落实工作领导小组，加强工作力量，足额落实经费，健全完善领导小组会议制度、办公室工作制度等规章制度。制定落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法，确定局系统各级党组织9项责任和纪检部门5项责任；明确各级党组织书记为党风廉政建设第一责任人，其他班子成员实行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。局系统各级党组织也普遍制定了落实“两个责任”的具体措施。

　　严明纪律立规矩。习近平总书记强调：“没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。”局党组把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，多次重申自治区关于严肃党的政治纪律的相关规定，安排局纪检监察、政工人事、机关党委等部门开展3次集中监督检查，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。严守反分裂斗争纪律，以重要时间节点和敏感时段为重点，下发通知、作出安排，加强党员干部教育、管理和监督；深入开展新旧西藏对比宣传教育，夯实党员干部维护稳定、反对分裂的思想根基。制定贯彻落实自治区《关于共产党员违反政治纪律行为的处分规定》等文件的细化措施，为严明政治纪律提供制度依据。

　　改进作风正风气。作风建设永远在路上。在改进作风问题上，必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，在坚持中见常态，向制度建设要长效。局党组坚决纠正“四风”，建立健全精文减会制度等14项规章制度，局党组成员、县处级干部在基层调研时间分别达到30天、20天以上，会议比上年减少40%、文件减少20.2%、“三公”经费支出减少8.9%.深化驻村工作，筹集资金1500余万元，实施道路改造、人畜饮水、藏香厂建设等民生项目，局机关荣获自治区优秀组织单位，局系统5个驻村工作队、13名同志荣获自治区先进工作队、先进个人。公布区纪委举报电话、网站及驻局纪检组、监察室举报电话，成立工作组在局系统开展明察暗访6次，对2名违反中央八项规定的人员进行了严肃处理。

　　查办案件严惩处。坚决查处腐败案件，是保持党同人民群众血肉联系的必然要求，也是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。局党组始终保持高压态势不放松，建立健全驻局纪检组、监察室、办公室、政工人事处、规划财务处联动机制，整合办案资源，严格办案程序，完善和细化初核、立案调查等制度，严肃审查工作纪律。实行信访案件线索广泛受理、集中管理和集体排查机制，对群众来信来访和上级交办转办、领导批示的信访举报件，第一时间安排人员或成立专案工作组进行调查处理，快查快办，严肃查处腐败行为。2014年，驻局纪检组、监察室共受理信访举报案件和问题线索10件，初步核实10件，作出相关处理5件，全局通报3件。

　　完善机制促长效。法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。加强反腐倡廉法规制度建设，发挥其激励约束作用，才能形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。局党组制定贯彻惩防体系五年工作规划的实施办法，健全完善资金管理等23项规章制度。成立多个工作组，加强对贯彻落实中央和区党委政府决策部署情况的监督检查，对农家书屋和“村村通”管理使用经费等财政资金、“西新工程”和“东风工程”等国家工程、设备和物资购置等政府采购项目开展专项检查和审计调查。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件，局系统排查风险点212个，逐一建立防控措施，并编制了《职权目录一览表》、《权力运行流程图》。加强廉政教育，局党组理论学习中心组开展专题学习3次，举办专题辅导报告会2次，组织机关党员干部观看警示教育片4部。

　　建强队伍提能力。打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，才能保证执好纪、问好责、把好关。局党组大力支持推动纪检监察机构转职能、转方式、转作风，调整充实驻局纪检监察干部队伍，明确纪检组长专司监督职责，开展纪检监察机关参与的议事机构清理工作，严格落实纪律检查双重领导体制的各项规定，改进内部管理和工作方式，建立健全纪检监察干部廉洁自律管理规定、违纪违法责任追究办法等相关规章制度。采取外出送学、引进教学、个人自学等形式，组织纪检监察干部参加各类学历提升教育、自治区和国家新闻出版广电总局组织的相关培训班，深入开展并积极参与各类主题实践活动。

　　二、保障行业发展，党风廉政建设和反腐败工作取得实效

　　过去的一年，局党组坚持以明确的问题导向、工作导向和效果导向，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得丰硕成果，呈现出反腐倡廉力度空前、正风肃贪纵深推进、依法行政全面深化、服务大局有力有效的良好局面，各项工作都达到前所未有的新高度，交出了一份满意答卷。

　　显著提高了思想认识。唯有思想上的自觉，才会有行动上的坚决。局党组在思想教育上狠下功夫，从思想深处筑牢党员干部拒腐防变的坚固防线。局系统广大党员干部认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要指示，从巩固党在西藏执政地位的高度，充分认识加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性，牢固树立西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦、处于反分裂斗争主战场，但在党风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性的思想，增强思想自觉和行动自觉，严字当头、从严入手，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强党风廉政建设、永葆党的先进性和纯洁性的观念已深入局系统广大党员干部头脑，清正廉洁的政治氛围更加浓厚。

　　切实强化了主体责任。党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，为我们厘清责任、落实责任、责任追究指明了方向。局党组高度重视“两个责任”的落实，召开专题会议部署推进主体责任落实，10位党组成员直接检查局系统26个部门和单位，与分管“一把手”谈话31人次。局机关各处室、直属各单位党组织坚持把党风廉政建设放在心上、抓在手上、扛在肩上。普遍认为党风廉政建设和反腐败斗争是全面系统的工作，仅靠纪检监察机关抓不行，必须落实各级党组织全面从严治党的政治责任。通过狠抓“两个责任”落实，各级党组织对主体责任的认识更加清晰了、态度更加坚决了、行动更加自觉了，真正把党风廉政建设当作了分内之事来抓，工作力度大大增强、成效明显提升。

　　有效巩固了良好风气。局党组以极大的力度继续打好作风建设这场硬仗，着力抓好教育实践活动整改落实工作，活动中确定的30项整改任务，已整改落实29项、正在整改落实1项，局机关各处室、直属各单位也基本完成了整改任务；横下一条心纠正“四风”，以严的态度、严的措施狠抓违纪违规问题惩治，凝聚起了做好新闻出版广播影视工作的强大正能量。局系统风清气正的良好氛围日益浓厚，各种歪风邪气有力扫除，党员干部的公私观、是非观、义利观进一步端正，干事创业积极性极大增强，行业秩序更加规范，群众反映强烈的突出问题得到有效整治，党风政风为之一新，得到了人民群众的充分肯定。

　　全面推进了拒腐防变。加强党风廉政建设、坚决反对腐败，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是兴党兴国之举，必须以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质做好做扎实。局党组统筹做好教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，形成整体推进、协调联动、务实高效的党风廉政建设工作格局。围绕新闻采编、影视剧购销、出版发行、广告经营、大型节目活动、卫星节目落地等容易产生问题的重点领域，加大监督执纪力度，增强工作针对性。采取以案释法的形式，开展警示教育，及时在局系统通报查处的违纪违规案件，起到惩处一个、教育一片的作用。局系统广大党员干部认为，局党组惩治不正之风和腐败现象的力度持续加大、制度的“笼子”越扎越紧。

　　有效规范了权力运行。“公权姓公，公权为公”。局党组从新闻出版广播影视行业实际出发，突出关键环节和重点领域，形成科学有效的权力运行制约和监督体系，全面推进了依法行政。两局合并后取消职责8项、下放职责9项，制定并向社会公布行政审批清单，健全首问负责制等服务制度；对财政资金分配使用、政府采购、公共工程建设等权力集中的部门和岗位探索实行分事行权、分岗设权、分级授权，防止权力滥用；推进政务公开，开展民主评议政风行风，西藏人民广播电台藏汉语《政风行风热线》节目播出34期，上线的区（中）直单位达到24家，形成了公正、透明、高效的用权机制。廉洁政府部门建设的不断推进，保障了廉洁用权，促进了依法行政、依法管理，充分履行了导向引领、政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，实现了新闻出版广播影视事业的健康快速发展。

　　着力强化了监督执纪。打铁还需自身硬。新形势新任务对纪检监察机构和队伍的作风建设、能力素质、纪律约束提出了新要求。局党组坚持抓好驻局纪检组党风廉政建设监督责任的落实，瞄准主业转职能，找准职责定位，聚焦中心任务，强化监督执纪问责；增强实效转方式，实现驻局纪检组、监察室工作的规范化、程序化、制度化；强化监督转作风，增强党的观念和担当意识，带头纠正“四风”，树立纪检监察干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。通过强化驻局纪检组监督责任，把纪检监察机关的精力集中到了监督执纪问责的主业上来，把不该管的工作交还给了主责部门，突出了工作重点、强化了监督职能，取得了实效、增强了威信、赢得了支持，维护了党纪的刚性约束，有力推动了党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

　　三、体现行业特色，打造党风廉政建设和反腐败工作亮点

　　坚持在大局下行动、从行业实际出发，是确保反腐倡廉工作取得实效的重要方法。局党组坚持以改革创新精神推进党风廉政建设和反腐败斗争，把中央和区党委的决策部署与行业实际紧密结合起来，探索出了一条既扎实推动自身工作稳步开展，又有效服务自治区工作大局的路子，为做好今后工作积累了宝贵经验。

　　以“三项机制”健全工作体系。习近平总书记指出：“我国改革已经进入攻坚期和深水区，进一步深化改革，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进重点领域和关键环节改革。”党风廉政建设和反腐败工作亦是如此。局党组把党风廉政建设纳入制度化机制化轨道，形成科学完善的工作体系。一是创新部署机制。健全工作例会制度。年初召开局系统党风廉政建设工作会议，定期召开党风廉政建设责任制落实工作领导小组会议，安排推进相关任务。二是创新推进机制。健全督查制度和通报制度，成立督查组跟进督导局系统各部门各单位工作，定期通报情况；健全协调机制，对一些涉及面广的工作，及时协调相关部门和单位参与组织实施；健全调研机制，针对两局合并、纪检监察工作需要有序衔接的实际情况，开展专项调研，理清工作思路。三是创新考评机制。健全考核评价制度，完善党风廉政建设责任制检查考核办法，年初局党组与机关各处室、直属各单位签订党风廉政建设责任书，年底局党组成员结合分管工作，组织各部门各单位检查考核，作出综合评价，抓好考核结果运用。

　　以“三道关口”守卫文化安全。新闻出版广播影视是重要的宣传思想文化阵地，是维护意识形态和文化领域安全的重要战线，是推进长治久安的一项基础工作，在促进社会和谐稳定中发挥着不可替代的作用。局党组认真履行党管媒体、党管意识形态的职责，把严守宣传纪律作为加强党的纪律建设的重要内容，加大管理力度，筑牢意识形态领域反分裂、反渗透的坚固屏障。一是把好导向关。严格实施选题论证和重大选题备案，抓好广播电视节目审查把关和播出调控，加强网络视听节目监管，开展安全播出大检查，制定《出版物选题分类分级预警管理暂行办法》等十多项导向管理制度，编发广播电视视听评议16期，认真做好报刊阅评工作，完善出版物审读鉴定机制，向有关方面提供审读鉴定书77期。二是把好阵地关。健全完善新闻出版广电单位采编播、编印发各岗位各环节的监管措施，以管好用好广播电视“户户通”工程、农村电影放映工程、农家书屋和寺庙书屋等基层新闻出版广播影视阵地为重点，明确区、地、县管理责任，定期检查指导，保障阵地可管可控。加强实验工作，构筑起有力的空中反渗透体系。三是把好市场关。整治非法卫星地面接收设施，查处非法销售点7处、查缴非法卫星接收机288台；积极推进地、县有线数字电视“六统一”建设，确保播出安全；深入开展“扫黄打非”，全年收缴非法违禁出版物5万余件、删除网络有害信息15万余条、查处案件64起。

　　以“八项治理”维护群众权益。管行业必须管行风。新闻出版广播影视行业与人民群众精神文化生活息息相关、与人民群众切身利益息息相关，行风的好坏群众最关心、最关注。局党组以管理服务为基础，发挥整治查处的杀手锏作用，认真解决损害群众利益的突出问题，得到人民群众的一致好评。一是治理中小学教辅材料出版发行秩序，检查书店300多家、印刷单位3家、出版单位3家、教辅材料300余种，2014年中小学春秋季教材印装质量抽检、“出版3·15”少儿读物和教辅材料印装质量监督检查也取得了显著成效。二是治理新闻采编秩序，制定出台《西藏自治区新闻采编人员从业管理的实施办法》，开展打击新闻敲诈和假新闻专项行动，组织新闻采编人员资格考试，与新闻从业人员签署职务行为信息保密协议和承诺书。三是治理虚假违法广告和报刊摊派，组织各类媒体认真开展自查，全面整顿电视购物频道和夸大宣传养生节目，加大监督检查和广告审读力度，严肃惩戒违规媒体；召开报刊发行专题会议，禁止推销报刊、变相摊派、要挟征订。四是治理学术不端，严查弄虚作假行为，对16种学术期刊进行评估认定，保证学术出版质量。五是治理印刷复制行业，开展集中整治专项行动，检查全区40家印刷企业落实印刷管理制度及印刷经营情况，6家问题企业暂缓年度审核登记。六是治理奢华晚会和奢华展会，细化规范举办及参与大型活动的办法措施，节俭举办“感知西藏——2014年尼泊尔中国书展”和藏晚，从简参加第24届全国书博会等重要书展和影视节展。七是治理传播淫秽色情信息行为，开展“净网2014”专项行动，查缴淫秽色情出版物5000余件。八是治理侵权盗版，加强日常执法监管，开展第十次打击网络侵权盗版“剑网行动”，对12家重点网站实施版权主动监管，查缴盗版出版物5万余件。

　　以“三宣促廉”发展廉政文化。一是主流媒体宣传促廉政。组织各级各类报刊、电台电视台及相关网站推出《党的群众路线在西藏的实践》、《我身边的共产党员》等一批高水准的节目、栏目和专题报道，在重要版面、黄金时段刊播，营造了人人关心、人人参与、人人支持党风廉政建设的良好氛围。二是主题作品宣传促廉政。把廉政文化建设列为新闻出版广播影视年度重点创作选题，推出《加强党的纯洁性建设研究》、《国旗的故事》等一批优秀出版物、影视剧、纪录片、动画片、广播电视网络视听节目和数字产品，制作展播了一系列廉政公益广告，深化了党风廉政建设理论学习、推动了工作实践。三是文化活动宣传促廉政。设立全民阅读活动廉政专题，组织各级各类报刊开展廉政征文活动。配合自治区党风廉政建设“七进”活动，策划推出一批党纪法规汇编、报道评论集粹、典型案例教育等产品。增加电台电视台廉政节目播出频次，在城镇影院安排一定场次免费或优惠观看的廉政电影，在农村电影放映中提高廉政电影放映比例，在各级新华书店设立廉政题材出版物销售专柜，扩大了廉政文化覆盖面。（作者为区新闻出版广电局党组书记）

编辑：周文

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