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真正“把权力关进制度的笼子里”

孙进

//m.auribault.com 2015-05-13 来源：解放军报

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　　习主席指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这一重要指示，抓住了反腐倡廉建设的要害，提出了制度反腐的治本之策。

　　腐败从根源上说，是权力失去制约和监督导致的权力滥用、以权谋私行为。把权力关进制度的笼子里，就是把权力运行纳入法治轨道，用制度规范、约束、监督、制衡权力，保证权力正确行使。党的十八大以来，党中央、中央军委正风肃纪，铁腕反腐，有效减少了腐败存量、遏制了腐败增量，成果令人鼓舞。但也要看到，反腐败斗争远没有取得决定性胜利，尤其在制度化、常态化反腐上任重道远。真正把权力关进制度的笼子，必须贯彻法治思维，坚持标本兼治，着力用好五种力量。

　　运用法治的力量。党的十八届四中全会作出了全面依法治国的战略决策部署，这为我们全面推进依法治军、管好用好权力，提供了有利契机。当前部队依法治权还存在一些问题，如法规制定不够完备，特别是权力运行和管控的配套法规制度还不够全面完善。又如对法规的执行不够有力，有的领导干部有法不依、决策随意，甚至以权压法、以言代法、以权谋私等等。如何以法治之力约束权力？一要尊法畏权。在领导干部中深入开展“尊法学法守法用法”活动，树牢法治信仰，强化法治观念，涵养法治精神，夯实法治根基。二要依法定权。治权之法要完善，既要立法赋权，又要立法治权，确保权力始终受制约、不失控；权力界限要明确，对照法规制度，确定职权范围，列出权力清单，坚持法无授权不可为，防止权力扩张和滥用；权力内容要精减，把属于下级的权力还权到位，党委重点履行好把关监督职责，防止权力过分集中到少数领导干部和部门手中。三要依规用权。在程序上，落实民主集中制，按照党委议事程序决策办事；在方法上，落实党务、事务公开，权力运行可溯可查，对干部使用提名、大项工程决策等，实行终身负责制；在制度约束上，坚持异地任职、定期轮岗和利益回避、审计监察制度，使权力得到有效制约。

　　运用监督的力量。监督不力必然导致权力腐败。现实中有的领导干部自视特殊，不愿接受监督，刻意规避、干扰甚至对抗监督；有的领导和职能部门放弃责任，不敢担当、无所作为。监督是最好的“防腐剂”。要从三个方面强化监督。一是完善监督体系。深化党内监督、民主监督、司法监督、舆论监督体系，用好巡视、审计两大监督利器，强化网络监督、群众监督、媒体监督等形式，使监督从封闭式走向开放式，从单一监督转向全方位监督。二是突出监督重点。把遵守党的政治纪律、政治规矩和贯彻执行党的路线方针政策情况作为监督的首要任务，抓住各级军政主官这个“关键少数”，盯住“四风”问题和管人管钱管物这些腐败高发领域，深化军队纪检监察体制改革，提高监督实效。三是形成监督震慑。坚持全面巡视和专项巡视全覆盖，领导干部离任审计和重大工程专项审计全覆盖，核查领导干部报告个人有关事项全覆盖，使权力始终在阳光下运行，问题得到及时发现查处。

　　运用惩戒的力量。有的单位喜欢搞大事化小、小事化了，对以权谋私当事人惩戒不力，常以批评代替处分，以纪律处分代替刑事处罚。这与依法反腐要求背道而驰。要着眼“不敢为”加大惩戒力度，一方面要严格执法，让擅权腐败者付出应有的代价。坚持零容忍、全覆盖，快查严办群众反映强烈的问题和巡视后移交的线索，不放过任何一个贪腐分子，依法依规惩处违纪和犯罪，收缴违纪违法所得，不让腐败分子捞到任何好处。纪委等相关部门定期开展联合执法检查，确保法纪惩处得到有效执行。另一方面要强化警示教育，坚持以案施教，对大案要案、顶风违纪等典型案例，查处一起，通报一起。把腐败案例作为反面教材，印制案件汇编、忏悔辑录、视频录像，通过警示教育让干部时刻绷紧“不敢腐”这根弦。

　　运用责任的力量。习主席指出，反腐败体制机制改革，一个很重要的方面是理清责任、落实责任。不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。落实责任必须坚持“三个到位”：一是责任明确到位。抓好党风廉政建设责任制的学习宣传，打造完善责任分解、检查监督、倒查追究等完整链条，强化党委的主体责任、纪委的监督责任和机关的一岗双责意识。二是责任落实到位。党委主要领导要肩负起党风廉政建设第一责任，种好自己的“政治责任田”，做到“四个亲自”，落实在班子成员中开展廉政警示谈话和上廉政党课制度。纪委要在落实监督责任上发力，切实聚焦主业，主动作为。三是责任追究到位。落实“一案双查”，用好问责机制，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律行为，“四风”问题突出、发生顶风违纪等问题，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，确保问责一个，警醒一片。

　　运用文化的力量。文化是无形的制度，制度是有形的文化。把权力关进制度的笼子里，要同步抓好文化这个无形的制度建设，使世界观、人生观、价值观、权力观植根于廉政文化沃土。要坚持以坚定理想信念为重点的思想文化建设，大力培育社会主义核心价值观和当代革命军人核心价值观，多措并举建设军营廉政文化，教育引导党员干部坚定理想信念，端正价值追求。突出强化廉荣贪耻的为官从政理念，充分运用传统文化成果和正反典型，搞好廉政教育，不断强化公仆意识，坚决反对特权思想和特权现象。强化“以特权谋私为耻、以廉洁奉公为荣”的荣辱观，营造清明的政治生态和清廉的文化氛围。要以巩固贯彻八项规定精神和反“四风”的成果为基础，把杜绝送红包、送礼品、公务活动不喝酒等做法坚持下去，驰而不息，久久为功，把好做法变成好习惯，不断提高廉洁从政的思想自觉和行动自觉。

编辑：周文

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