□闫德民

　　党的十八大以来，习近平总书记深刻把握党风廉政建设规律，突出强调对权力运行的制约和监督。在系列重要讲话中，总书记围绕加强对权力运行的制约和监督，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，系统阐述了一系列重大理论和实践问题，提出了许多新思想、新观点、新论断。认真学习、深刻领会习近平总书记的重要论述，对于新形势下加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，具有重大现实意义。

　　制约和监督权力是反腐倡廉的核心

　　权力运行之所以需要受到制约和监督，主要在于权力自身所具有的二重性。一方面，权力具有强制性、整合性和目的性的特点，同社会公共利益有着极为密切的联系，具有代表和实现公共利益的功能。另一方面，权力又具有天然的扩张性、变异性和腐蚀性，现实生活中权力直接掌握在一部分人手里，很容易与个人私利联系起来。权力一旦被缺失权力道德的人所掌握，并且失去制约和监督，就会丧失其社会公共性质，蜕变成个人或少数人谋利益的工具。因此，任何权力都必须受到制约和监督，否则必然导致腐败。

　　习近平总书记深谙权力的二重性，他早在2010年就指出，权力是柄“双刃剑”。我们的领导干部手中掌握一定权力，这为其创造和提供了为人民服务的机遇，但同时也容易成为“权力寻租”的主攻目标。当前，消极腐败现象在一些重点领域、关键岗位和重要部门仍然易发高发，其中的一个重要原因，就是这些领域、岗位和部门的权力缺乏有效的制约和监督。正是针对这一情况，习近平总书记着重强调指出，反腐倡廉的核心是制约和监督权力。

　　着力健全权力运行制约和监督体系

　　党的十八大报告明确提出了健全权力运行制约和监督体系的历史任务。十八大以来，习近平总书记围绕这一问题做出了一系列重要论述，以新的思想观点进一步拓展和深化了十八大精神。

　　一是坚定理想信念，构建以思想道德制约权力的机制。理想信念是共产党人安身立命的根本，是共产党人的精神之“钙”，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。有了坚定的理想信念，就能抵御各种腐朽思想的侵蚀，经受住各种诱惑的考验，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

　　二是稳妥推进权力结构改革，构建以权力制约权力的机制。权力过分集中是产生腐败问题的总病根。加强对权力的制约和监督，重在推进权力结构改革。要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制，同时切实加强对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督。

　　三是坚持依法治权、依宪治权，构建以宪法和法律制约权力的机制。宪法和法律对权力运行具有特殊的制约效力。习近平总书记指出，依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。依法治国、依宪治国，核心是依法治权、依宪治权。加强对权力运行的制约和监督，必须善于运用法治思维和法治方式，充分发挥宪法和法律的作用，致力于构建以宪法和法律制约权力的机制。

　　四是让权力在阳光下运行，构建以权利制约权力的机制。领导干部手中的权力是人民赋予的，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。习近平总书记要求各级领导干部自觉接受监督，乐于接受监督，做到为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权。要拓宽群众监督渠道，保障群众监督权利，完善群众监督机制。要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大群众在公开中监督，确保让权力在阳光下运行，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。

　　根本在把权力关进制度的笼子

　　加强对权力运行的制约和监督，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。没有健全的制度，不把权力关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。要抓住制度建设这个重点，以完善各项制度为抓手，建立健全惩治和预防腐败体系，建立健全立体式、全方位的制度体系，以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，真正用制度管权管事管人，最大限度减少体制缺陷和制度漏洞，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　用制度的笼子关住权力，必须不断深化改革。制约和监督权力运行的制度不可能是一成不变的，随着历史条件的变化权力运行势必会出现一些新情况、新特点，一些制度就会因不适应而使改革创新的任务凸显出来。要进一步解放思想，以更大的政治勇气和智慧深化改革，推进权力制约和监督制度创新，把管束权力的制度笼子铸得更牢。

　　推进权力运行制约和监督制度改革，必须坚持问题导向。问题是改革的逻辑起点，也是改革的重要推动力。推进权力运行制约和监督制度改革，一定要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大和关键问题深入研究思考，着力解决影响制约和监督权力运行实际效果的突出问题。现阶段，应抓紧研究解决权力合理配置问题，重点推进权力结构改革。目前腐败现象易发多发，根子是权力结构存在问题。如果说强化权力制约和监督核心在加强制度建设，那么加强制度建设的核心则是科学配置权力。

　　制度的生命力在于执行。制定制度很重要，更重要的是抓落实。从某种意义上说，有制度不执行比没有制度后果更严重。制度一经形成就要严格遵守，不能使之成为摆设，形成破窗效应。制度面前没有特权，制度约束没有例外。所有党员干部都必须严格执行制度，决不允许有不受制度约束的特殊党员。要坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度真正成为硬约束，成为不可触碰的“高压线”。对敢于触碰这一“高压线”者，坚决严肃查处，不搞“法外开恩”，不搞“下不为例”。（作者系省社科院党建与政治研究所所长）