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皖北煤电集团总医院加强反腐倡廉制度建设工作的实践与思考

常强张念颇

//m.auribault.com 2015-08-31 来源：中工网—《安徽工人日报》

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　　一、医院的基本情况

　　皖北煤电集团总医院（原皖北矿务局总医院），是皖北地区规模较大的集医疗、教学、科研、预防保健为一体的现代化综合性三级甲等医院。医院现有职工1800余名，设置床位1650张，23个病区，36个专科，8个重点学科，拥有螺旋CT、核磁共振、ECT、计算机X线成象系统、肿瘤系列放疗设备（直线加速器、钴60、r刀、X线刀及精确放疗）、大型高压氧舱、全套重症监护、体外循环机、超声刀、气压弹道碎石机、系列腔镜、蛋白芯片肿瘤早期检测系统，日立7180型全自动生化分析仪、美国GE全身彩超、心脏彩超、乳腺钼钯X光机、准分子激光近视治疗仪、超声乳化治疗仪等，为临床诊疗提供有力的保证。

　　作为一个现代化综合性三级甲等医院，要保证医院的健康发展，维护好广大人民群众的切身利益，就需要不断加强反腐倡廉制度建设工作，筑牢领导干部和医护人员的思想防线，从而提升医院整体形象，促使医院持续稳定健康发展。

　　二、反腐倡廉制度建设工作中存在的的问题

　　皖北煤电集团总医院自2005年改制以来，院党委始终坚持把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，以制度创新推进反腐倡廉工作。但是，一些重点科室、热点岗位特别是掌握人、财、物的部门，在反腐倡廉制度建设中仍然存在一些问题，主要表现在：1、领导履职机制不健全。一些领导干部对“一岗双责”认识不足，理解不深，执行不力，甚至还存在：“反腐倡廉工作就是纪委一个部门的事情，与别的部门无关的”等错误观念。没有把反腐倡廉工作与医院其他部门的工作进行统一思考、统一决策、统一部署、统一落实，存在严重的“两张皮”现象。2、有些部门制度缺失或不完善，特别是管理制度的不到位，让少数存有私心的人钻了空子，变相地吃拿卡要，迎来送往的现象时有存在。3、缺乏刚性制度与监管不力。有些制度虽然上了墙但执行不到位，监管起来有难度。4、履职力度疲软。对反腐倡廉工作的安排部署，基本上处以一般性的工作强调，没有实现责任制在本部门的有效执行。5、履职保障不力。一方面是配套推动措施不力。目前的保障措施仅仅局限在影响年终综合考核等浅层面上，且责任制考核结果在干部选拔的运用上，基本上影响甚微。另一方面是人员经费保障不力。不同程度地存在着抓党风廉政建设和反腐倡廉工作的专职人员配置不足，专项经费捉襟见肘。

　　三、我院加强反腐倡廉制度建设工作的实践

　　1、当前，我院正处于体制变革的关键时期，反腐倡廉制度建设和行风建设工作要适应医院不断发展变化的客观实际，必须与市场经济体制相适应，与民主法制建设相统一，与反腐败斗争实践需要相配合，使制度建设从立项、计划到具体措施和办法，都要符合社会主义市场经济体制的要求，有利于维护市场经济秩序，促进医院建设健康有序发展。坚持权力运行到哪里，制度就约束到哪里，用制度管权、管人、管事。医院先后修改制订了院领导班子、各职能部门、重点和热点部门关于落实党风廉政建设责任制的具体措施23项。同时还制订了《医患沟通制度》、《拒收礼品、“红包”登记奖励》制度、《行风建设督查制度》、《诫勉谈话制度》、《设备、物资招标采购工作制度》、《党风廉政建设责任考核制度》等13项制度。在实施过程中，对相关内容、方式方法、程序环节、奖惩等都做出相应的具体规定。有效防止了党员领导干部权力的滥用，深受群众欢迎。

　　2、在制度建设的执行力上下功夫。任何事物都是从无到有，从低级到高级运动的循序渐进的过程。凡是注重研究新情况新问题的地方就能不断坚持制度创新，推进制度建设与时俱进；反之，好的制度不仅得不到落实，而且形式主义掩盖下的腐败现象危害更大。制度能否得到认同和落实，能否对实践产生积极作用，关键在于制度本身是否具有科学性、针对性和有效性，要想推进反腐倡廉制度建设就必须把增强科学性、针对性、有效性摆到重要位置，遵循制度建设的客观规律，努力使所制订的制度立得住、行得通，做得到。有时候在关于加强制度建设的问题上会出现这样一种局面，总认为工作做的很细很周到了，措施也很具体，可是收效却不明显。在对问题做了仔细分析之后，方才发现问题的症结，即必须在制度执行力上下功夫，才能达到动机和效果上的完美统一。

　　3、加大督促检查考核工作，克服形式主义。无论什么制度都是人从工作实践中总结提高而制订的，关键还是靠人去落实，才能变成实实在在的制度，变成管用的制度。2015年上半年，医院组织开展了反腐倡廉制度建设执行情况督查活动，要求各党总支、党支部对所属科室制订的各项制度落实情况进行回头看，进行自查自纠，总结经验，查找不足，提出整改意见。

　　4、充分利用医院内网、“OA”办公系统和院报等宣传媒体，进行院务政务公开，有效保障反腐倡廉制度的贯彻落实。把院务政务公开同加强反腐倡廉制度建设工作有机地结合起来，彰显院务政务公开在推进反腐败倡廉制度建设工作中的魅力。医院党群工作部还定期召开会议，分析形势，督促检查院务政务公开的内容，反腐倡廉各项制度的落实情况。2015年以来，重大的人事变动、大宗物资、卫生材料和工程招标等重要事件，纪委、审计部门均全程参与，尤其是在事前考察和事后定性的问题上加大了力度，做到事前介入，事中跟踪，事后监督。保证了权力在阳光下运行。

　　5、强抓反腐倡廉制度建设，严防各类腐败发生。制度建设是预防和惩治各类腐败发生的重要路径，也是国际上进行反腐败斗争的有效方法和成功经验。因此，在新时期医院的党风廉政建设中，必须要建立党内的民主监督机制，以充分发挥和切实保障党员的民主监督权利。同时还要积极贯彻党风廉政建设责任制，按照“一级对一级”、“一级抓一级”和“层层抓落实”的制度来加强医院内部各个部门的监督，加大责任制追究和责任制考核的力度，以确保各项廉政制度的具体落实。

　　四、加强反腐倡廉制度建设工作的成效和体会

　　医院通过加强反腐倡廉制度建设，不断提升管理水平。建立健全廉洁风险防控机制。排查重点岗位、人员廉政风险点，做好监督防控，使廉洁防控措施落到实处；完善“阳光采购”制度，严格招标采购管理，成立了招采办，在招标采购中医院纪委、审计、专家代表等全程参与，规范招标程序，签订《购销廉洁承诺书》，有效遏制了购销环节的不正之风；完善了“阳光用药”制度，建立药品监督管理制约机制，加强对药品购进、使用和处方进行监控；完善“阳光支付”制度，加强财务管理和跟踪审计，医院严格执行《财务工作制度》，公开财务收费标准。认真受理群众的举报投诉，拓宽举报投诉渠道，设置投诉专线电话和邮箱，做到有诉必查，有责必纠，件件有调查、事事有反馈。坚持抓早抓小，做到“早发现、早提醒、早纠正”，有效防止了不正之风的发生，全面开创了廉洁医院新局面。

　　通过实践和总结，积累了以下几点体会：（1）医院领导高度重视、率先垂范是反腐倡廉制度建设工作取得成效的重要保证；（2）反腐倡廉制度教育要与党员干部、群众法律法规和医德医风教育相结合；（3）反腐倡廉制度建设要与医院廉政文化建设相结合；（4）反腐倡廉制度建设要围绕医院中心工作、结合岗位实际、针对部门特点，抓住重要环节和问题，不断增强制度建设的实效性、针对性和可操作性；（5）反腐倡廉制度建设要与科室和个人的医德医风考评相结合；（6）反腐倡廉制度建设应贯穿于党风廉政制度建设工作的各个环节之中，在加强教育、提高认识、健全法制、强化监督等方面建立健全长效机制。

　　总之，反腐倡廉制度建设工作不再是纸上谈兵的空文，而是有关部门和领导者的责任，只有明确了责任，才能形成合力，形成一级抓一级，层层抓落实的新局面，才能使反腐倡廉制度建设工作真正落实到实处。（作者单位：皖北煤电集团总医院）

编辑：周文

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